为了建设平安中国，从“科技强警”战略和“3111”试点工程两大项目开始，我国正式开启了长达十年的平安城市建设。据相关数据统计显示，截止2013年，中国平安城市的市场规模已经突破2000亿元，达到2110.6亿元，整体市场增速保持高位。近两年，从安防厂商反馈的信息来看，我国东部沿海一线发达城市基本结束大规模集中建设平安城市的项目，开始由数量向质量转变，以智慧型平安城市为建设重点，同时新一轮高速发展期将向中西部欠发达地区中心城市及东部发达地区二、三线城市转移。
维稳形势严峻加快政策支持
受国际恐怖主义和极端民族思想的影响，近年来，我国边疆地区维稳的形势比较严峻，仅2012年，一年之内，新疆发生的暴恐事件就高达约200起，严重影响了新疆地区的经济和民生发展，并且暴力恐怖犯罪有向内地渗透的趋势。而针对公共场所和公共交通以及集体性的滋事、踩踏等事件也时有发生，给人民的生命财产构成极大的威胁。
为此，今年4月13日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，提出要“创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，全面推进平安中国建设”。2015年5月6日，国家发展改革委印发了《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》，提出“到2020年，基本实现‘全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控’的公共安全视频监控建设联网应用，在加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面取得显著成效”。
这两份文件的公布，预示着我国政府为了应对当前维稳的重任，将加快社会大安防体系的建设步伐，为平安社区、平安家庭、平安校园、平安医院、平安市场、平安油区等注入政策的活力。
作为安全防范的行业，安防企业在新的形势和挑战下，积极响应国家政策投入了大量的人力物力进行专门针对反恐防暴产品的研发生产。例如，在车站、机场、广场、展会等密集型区域安装防暴摄像机和反恐机器人，并利用人脸智能识别、智能分析报警、人流统计等技术，以及提高一线执勤民警的单兵作战设备性能，结合定位系统、新媒体技术实现公安现场处置、决策等业务能力的提升，给安防产业在防爆安检、视频监控、出入口控制、实体防护、生物识别等细分行业带来巨大的商机和市场潜力。在安防市场品牌收敛的过程中，也有很多安防企业将精力集中在反恐防暴领域，深耕细作避开当前安防市场的价格竞争。
创新应用成为核心竞争力
如今平安城市的主战场在东部发达地区二、三线城市，以及中西部欠发达地区中心城市。而随着信息技术的普及，相比于建设好的项目，平安城市建设对安防产品及技术提出了新的要求，逐渐促使传统的安防概念向维护公共安全及大安防的概念转变。平安城市建设已经成为城市基础建设的一部分，而随着物联网、云计算等新技术的应用，平安城市建设正逐步融入智慧城市建设中，并出现许多创新应用。浙江宇视科技有限公司解决方案构架师柳文凭认为，由于平安城市建设功能逐渐的丰富，各个产品组之间的协调依赖性越来越强，项目只有采纳整体解决方案才会出现一些比较新颖的技术特性。又由于三四线城市项目小，一般采用整体招投标，容易进行整体解决方案建设。所以现在新颖、创新的平安城市建设样板点基本都在三四线城市。
在加强视频监控科技创新，实现视频信息资源的深度应用方面，东方网力科技股份有限公司产品方案部副总监高大志认为，物联网、人工智能、云计算、大数据等新技术正在影响着人们对视频应用的理解。简单的实时查看、录像调阅、存储等基础功能已经无法满足应用需要，可检索、可追溯、可自动分析、可深度挖掘的智能化视频应用已成为当前的大势所趋。
要使视频监控系统更好地服务于反恐维稳、指挥处置、治安防控、侦查破案、公共安全的实战业务，必须要创造性地解决四个技术和应用方面的难题：一是海量数据的存储和计算;二是视频信息的快速检索;三是视频智能分析法的实现;四是图像侦查和大数据分析应用。只有在解决了这些技术难点后，视频信息资源才可能被更深入地应用。
以云存储技术为例，在视频监控数据网络化、高清化之后，带来了海量数据在集中存储、读取、智能分析上的效率和成本压力，而云存储在安防领域的应用，为平安城市建设在视频监控大数据存储的方式及思路上提供新的思路。从市场的接受程度来看，近两年，业界陆续推出云存储系统作为安防行业的大型集中存储创新方案，从市场反馈可以看出，此类云存储系统被用户接受的程度越来越高。
这取决于用户对数据价值认识的不断提升，目前就云存储主要分布的行业如公安、交通、司法、政府、金融、楼宇、文教等分析，使用云存储系统的用户主要集中在公安和交通行业，其原因主要是这些行业的视频、图片等数据量的庞大致使用户对传统存储系统的制约感受明显。用户首先关心的是数据存储的问题，后续随着对数据价值的重视，越来越多的行业用户会逐步认识到云存储的“存储服务”方式的优越性，以及对安全性的保障，未来的市场将会被更多具有创新能力的企业所占据。
在全国公安平台大联网方面，公安部要求2016年实现全国联网。宇视科技柳文凭提到，共享网将是未来平安城市建设的重点，现在各地省厅都在进行全省视频共享网的网络整合建设。深圳安尼数字技术有限公司市场部经理李伟杰也认为，平安城市从目前的规划来分析，系统将逐渐向标准化、系统化、高清化发展，尤其是GB/T28181标准的推出，加快了系统之间的资源共享。为此，企业必须积极响应平安城市的建设标准，提升产品技术及解决方案的实用创新性能力。
在平安社区建设领域，深圳市视得安罗格朗电子有限公司战略市场总监王凤也提到，在当前住宅小区的视频监控弱电系统平台建设方面，可视对讲、门禁管理等不再是单一独立的系统。比如用户在室内的时候，可以通过视频监控终端看到小区里面的监控画面，可视对讲与小区的视频监控平台在TCP/IP的网络环境下，可以实现双向的联动。当小区发生集体性事件、治安暴力犯罪的时候，用户不用出门就可以了解室外的情况，或者通过小区停车场的摄像机，业主也可以在室内终端看到车辆的情况。而对于平安社区的数据使用，现阶段更多的是给到小区的物业部门，然后有云端的扩展。未来，慢慢的物业会与政府有拓展的关系。如在天津的某项目中，客户的需求是有意向要集成门禁可视摄像头及道路的监控设备，当小区发生突发安全事件时，政府及相关部门可以调用相应的视频数据。
纳入智慧城市建设体系
由于智慧城市建设的兴起，以及BT融资模式对当地政府财政带来的巨大压力，平安城市的项目将作为智慧城市的组成部分进行后续的运维建设。对于两者的关系，天津天地伟业数码科技有限公司产品总监邓晔认为，平安城市是智慧城市的一个重要组成部分，智慧城市是平安城市未来发展的必然趋势。不但两者的行业用户主体基本一致(公安、公用、规划等都是政法重要职能部门)，而且平安城市工程已不局限于安保监控范畴，还涉及到多级联网和多业务应用的基础传输网络的建设，公共安全监控与报警点的建设，综合管理平台的建设，公安、交警、消防多级监控中心等不同警务资源整合的建设，以及城市应急通信指挥系统的建设。
这些平台系统的深度应用和集成，将给城市的建设和管理带来智慧型的变革，在社会治安与反恐、交通状况与消防服务、食品安全与应急反应、电子政务等领域带动新一轮的设备和系统的升级换代。宇视科技柳文凭认为，如果以五年作为视频监控一个大的发展周期来看，2015年将开始全数据化、全结构化监控时代，平安城市几百亿的标清存量市场将在未来五年内逐步被结构化高清视频监控设备所替代，而这些项目也将作为智慧城市建设的主体内容进行后续的运维管理。
在项目运维方面，铭基电子技术(北京)有限公司总工程师朱华伟从集成商的角度分析，当前的项目维保服务工作比较杂，技术要求比较高。比如一个项目交工完成后，当出现问题时就需要专业的技术人员来解决问题，这个过程需要充足的资金支持，支撑团队的正常运转。但用户后期付费的意识还没有形成，不足以支持团队的正常运维，为了寻求平衡，很多时候只能降低标准。
蕴藏于巨大商机下的危机
据国家统计局数据显示，上半年我国GDP总量增速7%，从实体经济角度看，规模以上工业增加值增速连续3个月回升，从4月份5.9%、5月份6.1%，到6月份则回升到6.8%。在其他数据方面，国内生产总值能耗同比下降5.9%，社会融资规模增量为8.81万亿元，房地产开发企业到位资金58948亿元，同比增长0.1%。从以上数据可以看出，国民经济运行缓中趋稳，创新应用使得耗能同比下降，社会融资加大及房地产回暖将带动实体经济及工业的发展。当前智慧城市建设作为各级政府主导的大型建设项目，结合从国家层面提出构建社会治安防控体系建设要求的角度来看，以视频监控为主的安防行业的市场前景被看好。
2014年11月，中国住房城乡建设部总规划师唐凯在北京召开的“第九届中国智慧城市大会”前表示，未来智能交通、智能物流、智慧医疗、智能电网、数字城市管理、城市安防、医疗信息化、绿色建筑、地理信息、云计算、物联网等多领域将长期受益智慧城市建设的快速发展。
虽然市场前景巨大，但由于在当下经济、技术和发展理念的影响下，对参与项目建设的厂商在资金、技术、品牌、行业经验等方面提出很高的要求。从最近几次城市建设的招投标结果来看，移动、电信、联通、中兴、华为、银江股份等大型企业作为一个城市建设的总承包商成了现在平安城市与智慧城市建设的主流商业模式，这无疑对中小型设备商、集成商的生存构成严重的威胁。从这个层面分析，近年来，中下游厂商转型也是迫不得已的事情。
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作者：黄亮
