无锡的大街小巷、公共场所、企业单位，到底安装了多少摄像机?据无锡市公安局技防办掌握的数据，全市摄像机的社会保有量超过20万台，其中公安自建1万多台，重点单位、要害部位及部分居民小区加入公安联网的也有1万多台。

　　也就是说，你在市区活动每10分钟，就可能被监控探头摄录一次，非主城区20分钟、城郊30分钟被拍录一次。

　　这些“天眼”到底起了哪些作用?电子监控和个人隐私之间还有哪些说不清道不明的关系……近日，记者就此采访了市公安局相关人士，为您揭开锡城电子监控的秘密。

　　电子监控正在升级换代

　　作为现代城市治安防控的新手段，电子监控在无锡的发展经历了几个阶段。

　　十年前，对于人、车、物的动态社会治安该如何管控，公安机关处在摸索阶段。当时，农贸市场没有监控探头，导致扒窃案件经常发生，社会公共部位、重点场所、主要道路也只是有条件的地方才装，电子监控建设还处于分散、各自为政的阶段。

　　直到2006年，社会治安防控体系建设才将电子监控纳入了集中统一规划。当时我市各地的发展不够平衡，建有监控系统的派出所还不多，已建系统的监控点过少，有的在技术上已经落后。在《无锡市社会治安监控系统建设规划》(2006年-2008年)中，确立了建设目标：党政首脑机关、金融文博系统、大中学校、治安保卫重点单位、四大场所(大型广场、大型集贸市场、大型停车场、商业步行街)和娱乐服务场所、主要道路街面、各级治安卡口等100%安装监控系统;建成镇中心区域、主要出入口、重点部位以及有条件的中心村100%重点部位和重点区域全部安装监控系统;按照行人在主城区活动每10分钟，非主城区20分钟，城郊30分钟被拍录一次的要求，科学确定监控密度，合理布建监控探头，逐步实现人、车只要进入监控区域就一定会留下图像。

　　当年，我市还同时启动了以“运营商建设，政府租赁，公安使用”的模式建设整个中心商务区的治安监控系统建设。这一建设模式为全省独创的第一套，解决了长期困扰公安的社会维护问题，苏州、南京等省内城市相继效仿。目前，仅中心商务区有274台摄像机用于治安监控，以装在非机动车道和行人通道内为主。

　　从去年起，我市启动社会治安技防网建设，包括公安各级治安卡口、查报站视频监控系统和道路交通视频监控系统以及社会治安监控系统、区域联网自动报警系统和卫星定位报警系统，这些技防报警与监控系统通过公安三级治安监控平台集成网络体系。今年3月，惠山公安分局对辖区13个派出所的电子监控系统全部进行改造，惠山区40%的监控探头都是高清数字摄像机，画面清晰度从原来的30万-40万像素提高到了100万以上。公安交巡警部门也在制高点安装高清数字摄像机，用以监控路面全局。今后，这些资源都将进行高度整合，实现道路监控和治安监控的共享。

　　查案经常“调取视频监控”

　　近三年来，社会治安监控系统建设在打防控方面的作用凸现，一张全天候、全覆盖的“天网”，有效维护了社会治安秩序。今年以来，利用技防网络系统信息查破的刑事案数约1500起。[nextpage]

　　今年7月9日下午2时许，江阴市公安局接报：在青果花苑某号楼车库内有一女子被害。民警经现场勘查和初步调查，确认此案为一起入室杀人案。被害女子刘某，被害时正怀有4个月身孕，被害时间为当日上午10时至11时，现场被劫电动车、手机、充电器、现金等财物。

　　“调取视频监控!”专案组迅速展开侦查工作，根据当日上午10时至11时这一发案的时间特征，全面梳理查看案发前后小区及周边的监控录像资料。从小区路口的某号监控探头中发现，案发后有一名男子骑一辆与现场被劫车相似的电动车离开小区，与案发前步行进入小区的一名男子极为相似，经进一步甄别，确定为同一人。

　　专案民警进一步扩大监控区域，调取沿线的监控图像顺藤追踪，在辖区新桥头某号监控点发现，嫌疑人骑电动车进入工农村尹家角，而通过反查监控图像，发现该男子案发当日上午9时许从尹家角步行走出。由此确定，犯罪嫌疑人就落脚在尹家角。7月11日晚，侦查人员秘密进入尹家角排查，很快将租住在此的犯罪嫌疑人熊某(21岁，安徽阜阳人，无业)抓获，并在其租住地搜出案发现场被劫的手机、充电器等物，以及一双已被清洗的与现场鞋印类似的运动球鞋。至此，此案全部告破。

　　监控是一个忠实可靠的“目击者”，在找不到目击证人，现场缺乏痕迹物证甚至是没有现场可勘的情况下，监控图像往往成为攻坚克难的关键突破口。毫不夸张地说，一旦发生案件，警方首先想到的是案发现场及周边有没有监控探头。

　　未联网摄像机无“主”管理

　　据统计，目前，全市超过20万的摄像机中，公安自建及重点单位、要害部位等接入联网的不到3万台。而通过销售渠道掌握到的信息，平均每年有5万-6万台摄像机销到无锡，未与公安联网的摄像机陷入无“主”管理的真空地带。

　　对于技防建设，由于全国各地发展进度不同，因此并没有全国性的法规来约束电子监控的安装和建设。国家没有法律法规称要强制性安装电子监控设施，从而也凸显出了一些问题。从建设层面来讲，安装执行不到位，质量参差不齐，防范上存在隐患，比如该装的地方没有装。技防设施需要24小时运行，在应用过程中，也存在监控直击人员不到位，个别对图像管理缺位的难题。关键是，有些涉及到个人隐私的图像该如何管理?日前，江西就有一起案例，一名女子以物业公司在小区内安装监控探头，窥视其隐私，侵犯隐私权为由诉诸法院，要求赔礼道歉和赔偿损失，但法院却驳回了原告的诉讼请求。

　　由于监控摄像机属于大众产品，目前并没有禁止性规定个人不能安装监控探头，个人安装监控探头没有门槛。个人若把探头偷偷装在公共部位，被发现后也没有法规条例能对其处罚，乱装监控的现象偶有发生。

　　对于监控是否侵犯个人隐私，也难以说清道明。不过在广州、北京、重庆等发达地区，已经出台地方性的视频图像管理规定。相关人士建议，锡城也应出台地方性法规来约束电子监控探头的安装和管理。