近年，全国各地平安城市建设如火如荼，经过几批试点之后，城市报警与监控系统建设已经全面铺开，各地都在积极探索适合自己的建设、应用和管理模式。
城市报警与监控系统建设作为一个全新的课题，可以说没有现成的经验，只能摸着石头过河，在探索中前行。在建设过程中，一些城市甚至还走过一些弯路。有些开展系统建设较早的城市，一开始采取自建模式，由政府一次性投入，没有考虑到后期维护的经费和技术支撑等问题。建成后，由于前端摄像头一天24小时工作，风吹日晒，再加上设备维护、维修和更新工作跟不上，因此造成许多系统不能正常使用，发挥不出应有效力。后来一些城市开始尝试采取由运营商垫资建设，政府租用的模式。由运营商负责出资建设，并负责维护、升级和更新换代，政府以租赁方式分期支付建设费用。
刚开始，参与平安城市项目竞标的，有运营商、安防集成商和工程商。最后夺标都有可能。到后来，安防集成商和工程商夺标的机会逐渐越来越少，运营商的优势越来越突出。现在，甚至有些省、市，只对三大运营商招标，在运营商之间选择承建者，直接将安防企业排除在外。最后无论中标的是谁，都是运营商而非安防企业了。这对安防企业而言显然有失公允，但也无可奈何。
那么，平安城市为什么选择了运营商?
首先，平安城市项目是政府的重点项目，往往被定为"为民办实事工程".这样大的项目，交给安防企业尤其是没有实力的安防企业，有些让人不放心。万一有个闪失，或者哪天企业关门了，后期维修、维护找谁，又该如何交待?论实力，安防企业和运营商根本不是一个重量级的。再加上现在安防企业众多，无法一下子分辨出好与坏、优与劣。而对三大运营商，实力都了解，基本是不用考察的。
其二，运营商尽管现在也是企业性质，但毕竟不是一般的企业，是政府的，可以担当起一定的社会责任。作为当地政府来讲，项目交给他们放心、省心。
而对运营商而言，即使项目不赚钱，他们出于战略规划和长远考虑，还是会很认真地对待。一期可能见不到效益，因为监控点少，等二期、三期上马有了整体规模之后，效益就可观了。他们看重的不是项目建设本身要赚多少钱，而是长期运营的收益，就像电信业务一样，这是运营商一贯的赢利模式，否则不会叫"运营商".
其三，运营商的网点遍布全国，而且其在当地设的分公司基本是永远不会撤的，因为已经在当地扎下根了。而安防企业就没谱了，即使有实力的，在当地设的分公司或办事处也多是临时性的，如果市场开拓不力说不定哪天就撤了。没实力的，就更不敢保证了。
其四，网络资源掌握在运营商手上，无论是联网报警还是3G监控，都必须使用他们的网络。这个优势，没有任何一家安防集成商或工程商能够做到。
其五，运营商具有强大的资金优势，可以垫资建设。这一优势也是大部分安防企业不具备的。垫资建设，对那些政府一下拿不出太多资金进行系统建设的城市，具有很大的吸引力。因为没有钱，有时是办不了事的。就像买房一样，没有钱或钱不足，就只能靠银行贷款。而在国内，这样的城市占了多数。
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