目前我国共有2300多个设市城市和县城，随着第二批科技强警示范城市、“3111”试点工程建设等相继结束，以及北京奥运、上海世博、广州亚运、深圳大运等重大活动的推动，全国城市报警与监控系统建设已初具规模，许多城市都已经启动了监控项目建设，不少一线城市甚至已经扩建了多次。平安城市建设逐步向地级市、县、镇深入，二三线城市开始凸显出巨大的市场潜力。

　　我们能直接将“3111”试点工程中的平安城市建设经验复制到其他二三线城市吗?笔者认为，时代在进步，社会在发展，平安城市的建设要求与条件也在改变，过去“3111”工程的经验固然可以借鉴，但也要与时俱进，考虑新形势下平安城市建设的目标和要求，特别是在当前中国正处于经济、科技高速发展、变革的大环境之中，安防产业也日新月异。据公安部科技局的估计，一个中型城市的平安城市建设投入将达几百亿，对于经济不算发达的二、三线城市而言，这也是一笔巨额投资，不应该在建成后却变得落后、无法适应平安城市发展的结果。所以本文结合最近实施的项目案例，谈一下在当前形势下二三线城市平安建设的一些合理化建议，让我们共同探索一条更科学、有效的建设道路。

　　目前，二三线城市发展落后于一线城市，用于治安的基础条件和人员配备也明显薄弱，且各地区悬殊很大。在经济较发达地区，与一线城市的差距主要体现在规模上，在需求与技术上尚可以接轨;而在经济欠发达地区，则差距较大。总的来说，二三线城市存在基础薄弱、覆盖松散、设施陈旧、跟不上形势发展要求等问题。

　　建设需求

　　治安管理和社会防控的需求

　　当前社会可以说是一个人、财、物大流动的动态社会，社会面的信息千变万换，这极大地增加了我们公安机关管理社会的难度，使我们传统的治安管理和社会防控工作的方法和手段很难满足当前的工作要求。在如何提升我们公安机关对社会面的治安管控能力，其对图像监控方面也有诸多的应用需求。

　　1、社会面治安巡逻：通过图像监控系统，可实行网上可视化治安巡逻，它与当前人巡、车巡等主要巡防手段相比，具有高效性和隐蔽性，具有更强的威慑力。

　　2、110警情处置：通过图像监控系统，可在当事人报案的第一时间，直观地看到警情周围的动态情况，可协助指挥中心有效指挥调度。装在110处警车上的监控可实时监视处警现场的动态，一方面可保护处警人员，另一方面实时记录现场图像，同时还可以用于规范我们的执法。

　　3、公共复杂场所管控：通过图像监控系统，可对夜宵店、歌舞场所门口等一些公共复杂场所的治安动态实时掌控，一旦发现打架斗殴的苗头或事件发生，可及时处置，同时其录像资料为案件的处理提供依据。

　　4、案件多发地带抓捕：对一些案件多发地带，可利用图像监控系统进行守候、追踪，实行现行抓获，增加群众室外财物的安全感。

　　5、涉及机动车案件侦破：在涉及机动车的治安案件、交通事故的处理和交通逃逸的侦破中，图像监控系统可提供视频图像资料，分析车辆运行轨迹，为案情分析提供有效证据。同时，可为交通逃逸事故侦破提供线索和证据，协助交通部门破获逃逸事故。

　　侦查破案打击犯罪的需求

　　随着图像监控技术应用于公安工作的不断推进，由图像监控系统采集记录的视频图像、图片信息在公安侦查破案的实践中发挥越来越重要的作用，尤其在重特大案件的侦破中，图像监控往往会发挥意想不到的作用。随着图像监控在侦查破案中发挥的作用日益显现，图像监控具有第四大支撑的美誉。

　　1、现场访问调查

　　利用图像监控系统记录的图像具有“历史重现”的特性，可通过法案现场的图像进行回放，发现现场当时真实情况，直接锁定犯罪嫌疑人，并提供犯罪证据。

　　2、周边线索收集

　　若案件现场信息缺乏，需要进行周边走访调查，则图像监控系统可充当最忠实的“目击证人”，克服传统走访信息的不确定性的弊端，可极大地减少办案的工作量，提高工作效率。

　　3、行动轨迹分析

　　通过图像监控系统，可精确人员及车辆的行动轨迹，为案情分析提供帮助。

　　4、蹲点守候取证

　　在某些需要蹲点守候的案件侦破中，可利用图像监控系统协助我们进行蹲点守候，即提高守候的效率，也减轻干警的工作强度。

　　5、线索证据提供

　　在案件的侦查破案过程中，从图像监控系统发现的各种与案件有关的信息，都会为案件的侦破提供帮助，有的甚至直接锁定犯罪分子，提供有效证据，在案件的侦破中发挥重要作用。

　　其它公安业务的需求

　　图像监控系统不仅在公安工作的交通管理、治安防控和侦查破案中能发挥作用，在公安工作的其它方面也有巨大的应用价值，如大型活动的安全保卫、警卫任务等，都可借助图像监控系统来提高任务完成效率和质量。同时在加强公安机关内部管理，规范公安机关执勤执法，都有很大的用武之地。[nextpage]

　　上级公安机关的联网需求

　　根据全市、全省乃至全国公安机关应急处置、快速反应等指挥调度的要求，区县级公安机关的图像监控要符合上级的建设规范，满足市公安局等相关部门在处置突发事件时的浏览、调用、查询和控制全市监控图像的需求，实现全市监控资源能互联互通、信息共享。

　　政府其他部门的需求

　　一个城市的品质来自于城市的管理，城市管理中，尤其是城管局、园管所、交通局、水利局、环保局、旅游局等政府其他管理部门在城市管理和执法时，也都潜在需要浏览、调用、查询和控制相应区域位置的视频图像资源，因此，本系统的建设中要实现全市监控图像资源共享，满足其它政府部门的图像应用需求，并为区政府应急处置中心预留图像资源共享接口。

　　建设方案

　　技术路线与系统架构

　　过去城市治安联网监控系统大多采用模拟或数模混合方式，“模拟摄像机+矩阵+DVR+中心平台”是标准配置，在进入高清时代后，将采用全数字方式组建，在监控点前端采用高清百万像素摄像机进行图像的高清数字编码，通过自建的视频专网，或租用运营商的光缆，将所有图像和信息直接汇总到市局、分局监控中心。实现对全市各主要路口、路段及重要公共场所的实时监控和记录。图像监控的范围涵盖了市区的主要路口和重要的公共场所。

　　系统通过传输网络实现系统中所有图像信息(实时视频信息、录像视频信息)和反向控制信号的传输。所有前端视频信号汇入公安分局监控中心，由综合视频联网管理平台实现对所有视频信息的管理，实现视频直播、存储、及转发。通过设在市公安局的图像信息管理平台，实现视频信息和控制信号在全公安系统内及授权非公安职能部门内的调用及共享(见图1)。

　　笔者以近期实施的某二线城市治安监控系统项目为例阐述一下系统架构，该项目是该市第三期项目，属于改造项目，也是省内首例高清平安城市项目。

　　如(见图2)所示，本期项目分为一个市局监控中心和6个区分局监控中心。各监控中心为一个局域网，分局与市局之间通过光纤连接。前端新建监控点通过光纤收发器或ONU设备将视频信息传输至各分局，原有监控系统通过硬盘录像机模数转换后接入到新建平台。

　　在平安城市系统中，市局中心是高清治安动态视频监控系统的核心，通过搭建管理平台，实现对设备和用户的统一管理，实现对图像的实时监视、切换控制、集中录像，达到其实战应用的目的。

　　在市局配置高清解码服务器，对数字图像进行解码上墙高清显示。

　　各派出所分控中心也可以通过公安网络调阅监控图像，并可以通过数字矩阵方式，解码到电视墙上，实现切换、监视和控制(系统拓扑结构如图3所示)。

　　监控点前端采用高清一体化高速球机，部分采用高清枪式摄像机。

　　前端视频图像通过网络直接接入视频监控网络，传输网络视频图像到监控中心，进行集中存储和管理。

　　各级监控中心配置视频解码器，对前端的监控图像解码上墙显示，同时配置监控客户端电脑，用于实时监控网络图像。

　　分局配置监控管理平台服务器，在公安信息网上搭建数字视频共享平台，用于对监控系统设备和人员进行统一管理。同时留有接口，接入交通监控图像，如卡口系统、电子警察、雷达测速系统;系统同时兼容市局110接处警系统、GIS地理信息系统、GPS定位系统，实现大融合，发挥系统更大效益。

　　在市局配置集中管理服务器和视频解码器，解码前端监控图像上市局大屏幕系统切换显示。

　　如果需要，还可以通过视频安全接入设备，将监控图像以网络数字方式共享给政府其他部门。同样通过视频安全接入设备可以将社会重点监控资源接入公安监控网络，整合社会监控资源，实现大共享。

　　接入和传输方式

　　系统采用全数字视频方式传输，在监控点前端通过数字编码后，组建监控子网，在市局在接入公安信息网络。数字传输的视频信号经解码设备还原为模拟信号后送模拟显示设备(如电视墙)显示，或由数字用户终端直接显示。实时数字视频流或录像数据的调用、接收须经视频监控共享平台授权。

　　系统互联资源共享

　　1、互联接口和通信协议

　　为了在跨区域的社会治安动态视频监控系统中，实现不同设备及平台之间的互联、互通、互控，实现视频资源的共享和各分局之间的协同作战，本次监控平台按照《城市监控报警联网系统通用技术要求》(GA/T 792-2008)的视音频传输要求、联网接口技术要求和设备用户地址编码要求进行系统建设，采用相应通信协议，使省公安厅、市公安局和各县(市)公安局、公安分局能实现跨平台互联。

　　2、设备接口和控制协议

　　在设备之间进行模拟联网的应保证矩阵有足够输入和输出接口。PTZ的控制协议应符合PELCO-D标准。

　　3、视音频编码标准

　　共享平台的视音频编码应采用统一的标准。联网系统的视频压缩编解码标准采用H.264;音频编解码标准应采用G.711;重要的实时图像和历史图像应在视音频编码算法中采取防篡改安全措施;编码设备供应商提供相应解码模块。[nextpage]

　　设备用户地址统一编码

　　设备用户地址统一编码要求：为了确保设备与用户正常接入治安动态视频监控系统，保证系统视频共享平台建设质量，设备用户地址编码规范应符合GA/T792-2008相关要求。

　　为了确保设备与用户正常接入治安动态视频监控系统，保证系统视频共享平台建设质量，设备用户地址编码规范应符合GA/T 792-2008相关要求。

　　社会监控资源接入

　　为实现全市大安防，我们需要考虑社会监控资源的接入，并为社会监控资源接入提供相应接口，在充分保证公安信息网络安全的基础上，社会治安视频信息网的信号及图像采用模拟和数字二种方式接入。

　　公安视频信息网与社会治安视频信息网的信息交换与共享的方式有两种：模拟视频传输和通过公安部认可的物理隔离视频网关设备互联。如通过数字方式接入，则必须充分考虑接入公安专网的网络安全性问题，架设专用安全接入平台，设置专用权限。无论采用何种方式接入公安专网，均应保证公安专网的网络安全。

　　数字方式接入对于社会监控系统的重点监控图像，采用数字方式接入，即将前端已建设的监控点经视频分配器分配后，通过通过前端视频服务器编码后传输到市局监控分中心，通过公安网接入数字视频共享平台，配置存储设备进行30天的数字录像，实现网络共享。

　　对运维的考虑

　　平安城市的各监控点分布很广，本身维护方面就有一定的难度。加之建设时间不一，维护方式不一，维护力度不一，监控运营状况令人堪忧。如在正常的维保期间内一天能够把故障处理，但有些过保的项目如果坏了一个故障点可能需要一周，甚至该监控点可能从此瘫痪。如此一来，得很多监控点都无法正常工作，发挥不出应有的效能。

　　二三线城市的警力本身就不足，对设备、系统的维护力量就更显匮乏，需要系统自身具有一定自动巡检、自动诊断、自动恢复的能力，使得维护人员很方便、及时地发现、处理监控系统存在的故障和隐患，保障其正常工作。

　　目前智能视频分析技术带来的智能图像质量诊断已经开始应用于一线城市的治安监控系统中，它能24小时轮巡各监控点的画面，一旦发现有信号缺失、雪花点、噪声、模糊、偏色、画面冻结、失衡和失控的现象，立即通知维护人员进行检修，同时还会统计各类故障的频次，方便设备维保和质量评估。这些先进的技术对于二三线城市来说都是很实用的。