平安建设推进社会平安稳定进入持久发展轨道 - 安防知识网

从更高起点、更高层次推进“平安中国”建设，其中一项重要任务是努力完善立体化社会治安防范体系和公共安全体系，提高人民群众安全感、满意度，使社会平安稳定总体状况进入良性循环轨道。日前，山西省省长助理、公安厅厅长刘杰，内蒙古自治区副主席、公安厅厅长马明，山东省省长助理、公安厅厅长徐珠宝，贵州省省长助理、公安厅厅长孙立成接受了记者采访，就如何完善立体化社会治安防范和公共安全体系阐述了他们的观点和当地公安机关的经验做法。

　　纵到底、横到边网上网下一体化打防管控格局

　　今年以来，山西公安机关紧密结合民生警务、亲民公安建设，按照社会化、网络化、信息化要求，充分发挥公安机关职能作用，努力形成分兵把口、分线作战、分工负责、纵向到底、横向到边、网上网下的打防管控一体化格局，不断完善立体化社会治安防范体系和公共安全体系，确保了社会大局和谐稳定，进一步增强了人民群众的安全感和满意度。

　　山西省省长助理、公安厅厅长刘杰告诉记者，山西在社会治安防范体系建设中重点抓了“六六创安”工程：

　　一是以征地拆迁、村矿(村企)矛盾、劳资纠纷、医患纠纷、交通事故、环境污染等“六大领域”为重点，推动落实社会稳定风险评估机制，从源头上预防重大突发事件的发生。

　　二是全面开展侦破命案、打黑除恶、打击“两抢一盗”、缉枪治爆、打击非法吸收公众存款及电信诈骗等涉众型经济犯罪、破案追逃等“六大战役”，有力打击了犯罪活动，确保了社会治安稳定。

　　三是组织开展对城乡接合部、“城中村”、工矿区、出租房屋、“九小场所”、校园及其周边“六项整治”，进一步净化了社会环境。

　　四是大力推进以街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网、虚拟社会防控网为内容的“六张网络”，努力构建打防管控一体化的立体化社会治安防范体系，深化形式多样的群防群治活动，进一步提升了动态环境下驾驭社会治安局势的能力。

　　五是加强流动人口和特殊人群的服务管理工作，省政府制定出台了《山西省流动人口服务管理办法》，推行了居住证制度，进一步规范了流动人口服务管理。同时加强对刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员、易肇事肇祸精神病人等“六类人员”的动态管控，最大限度地防止这些人违法犯罪、危害社会。

　　六是广泛开展以“平安家庭”、“平安社区(农村)”、“平安单位”、“平安矿区”、“平安乡镇(街道)”、“平安县市”为主要内容的“六安联创”活动，以基层平安促进大局平安，以各地平安促进全省平安。

　　与此同时，山西省公安厅还从四个方面大力推进公共安全体系建设。进一步加大对民爆物品的管理整治力度，严厉打击私制、私贩、私藏雷管炸药的违法行为;强化消防安全管理，推动完善消防安全责任体系，构筑社会消防安全“防火墙”工程，推行网格化管理模式;强化道路交通安全管理，积极推动政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任的落实，道路交通事故四项指数同比均明显下降;建立健全突发事件应急体系，加强应急处突机制和专家预案库建设，共制定各类预案50多个，聘请有关专家80余人，进一步提升了处置重大突发事件的能力和水平。

　　控“线”管“面”做到扁平指挥、快速高效

　　“立体化社会治安防控体系，不是简单地把已有的各种防控要素被动叠加，而是要综合考量地区经济、政治、社会、文化和生态文明等各个方面的现实状况，建立一种立体防控、管理常态、扁平指挥、快速高效的社会治安防控体系。”接受记者采访时，内蒙古自治区副主席、公安厅厅长马明观点鲜明。

　　内蒙古作为祖国北疆安全稳定屏障，承担着维护社会安全稳定的重大政治使命。前不久，自治区党委、政府转发了公安厅《关于进一步加强社会治安防控体系建设的意见》，把立体化社会治安防范体系建设工作上升到了党委、政府的层面。

　　“深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系是党的十八大提出的一项促进社会和谐稳定、人民安居乐业的重要举措。内蒙古自治区党委高度重视，党委常委会专门听取了平安内蒙古建设的汇报，并通过了推进平安内蒙古建设工程的实施意见。社会治安防控体系是平安建设的重要组成部分，防范到位，控制发案，让群众少受侵害，是公安工作的最高境界，否则，即使案子破得再好，老百姓还是要受到损失。”马明说。

　　马明介绍说，内蒙古既是边疆民族地区，又是环京地区，东西跨度大，实际警力严重不足。针对这些特点，内蒙古在建好公安部要求的“六张网”基础上，提出控线管面两个工作重点。

　　控“线”，就是牢牢守住边疆一线和环京一线、区内重点公路一线。在边境线，积极深化与俄蒙两国警务合作，签署了相关协议;对内依托“草原110”、“北疆党建长廊”等载体，让边防民警带领群众开展边境防控。在环京一线，修建了12个标准化治安检查站，在党的十八大安保等工作中发挥了重要作用。在重点公路一线，正在推动全区31个二类省界检查站和54个三类盟市界检查站标准化建设，堵住各类危险因素在盟市间、省区间流通的渠道。

　　管“面”，就是不断强化社会面管控，形成全方位、全时空严管、严控态势。一方面，大力倡导把警力摆在街面一线，让好人安心、令“坏人”害怕。另一方面，主动出击，提前防控，最大限度预防和减少犯罪。今年前4个月，内蒙古刑事立案下降了9.7%，严重影响群众安全感的抢劫、抢夺、盗窃案件同比分别下降了 44.8%、9.1%、7.0%。

　　“平安是个易碎品，防控体系建设永远是进行时，没有完成时，必须根据现实情况的发展变化不断调整、完善。所以，我们要按照党的十八大精神总体要求，以学习为本、服务为先、创新为要，不断研究工作中出现的新情况、新问题，找出新思路、新办法，以防控工作为契入点，进一步筑牢祖国北疆安全稳定屏障，守好环京 ‘护城河’。”马明说。

　　勇于创新走立体化、精细化、数字化之路

　　在山东省省长助理、公安厅厅长徐珠宝看来，建设立体化治安防控体系应以网络防控、时空覆盖、社会联动为重点，走精细化、数字化之路。

　　近年来，山东公安从四个方面着手加强了治安防控体系建设。一是不断健全以指挥中心为龙头，以信息为支撑，以特巡警、派出所、交警为主体，多警种合成作战，社会治安力量共同参与的扁平化指挥、社会化巡防的实战警务指挥机制。二是全力开展天网工程建设，推进覆盖省市县三级道路、城市的卡口系统建设，整合公安和社会视频监控资源，努力建设布局合理、覆盖严密、重点突出、高效实用、管理规范的视频监控系统。三是毫不放松抓好社会面巡逻防控，完善“三级巡防”勤务机制，融合街面巡防、视频监控、卡点堵截等多种手段。四是加强环京“护城河”、“环鲁防控圈”公安检查站标准化、信息化、流程化、常态化建设，构建覆盖全省、陆海空防控密切衔接的治安防控网络。

　　徐珠宝认为，网络社会防控体系同样是立体化治安防控体系中的重要内容。近年来，山东公安机关坚持构建网上网下无缝隙衔接的立体化防控体系，依托“网管进社区”，把网安工作向基层延伸、向基层覆盖。注重人才的引进和培养，建立专业警种网安联络员制度，培养更多的复合型网安人才。通过一系列创新举措，山东正力争率先在全国建立“网络社会防控体系”。

　　在公共安全体系建设方面，常态、精细、应急是徐珠宝眼中的三大重点。在交通管理方面，山东公安机关落实道路交通安全管片长、路长、段长“三长负责制”和交通应急管理“九大流程”新举措。在消防管理方面，山东公安突出抓好“九小场所”消防安全标准化建设，实行消防安全“网格化”、“户籍化”管理。同时，山东公安机关毫不放松地抓好缉枪治爆和易制毒化学品管制行动，坚持专项整治与整体防控相结合、面上打击与源头治理相结合，进一步突出重点、加大工作力度，全面推动缉枪治爆专项行动深入开展。

　　“‘平安’不是无本之木，扎实的基层基础工作是收获平安的‘土壤’和‘根基’，现代信息技术是坚强的支撑。”采访中，徐珠宝强调。据悉，山东公安目前正在强力推进信息资源大整合的‘警务云’建设工程。“建成后的山东‘警务云’将实现全警即时联动和信息共享，为公安机关在打防管控等方面提供强有力的信息支撑，打造‘民警在前台工作，后台一张网、一群大数据和多警种部门协同支持’的新型工作模式。”徐珠宝展望说。

　　既“快”又“赶”在加快发展中实现转型跨越

　　当前，贵州正处在“加速发展、加快转型、推动跨越”的历史发展机遇期，既要“快”又要“赶”，经济欠发达阶段遗留的“老”问题还未完全解决，加速赶超阶段的“新”问题又不断产生，新老问题叠加，对社会治安、公共安全带来巨大的冲击和挑战，加之贵州特殊的地理环境和相对薄弱的基础条件，影响平安、影响稳定的因素客观存在。因此，“构建适宜贵州省情的社会治安防控体系，就要善于在纷繁复杂的环境中应对新情况、解决新问题、迎接新挑战。”贵州省省长助理、公安厅厅长孙立成表示。

　　在孙立成看来，深化平安建设、筑牢防控根基、确保一方平安，必须以维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以民意为导向，以提升人民群众安全感、满意度为目标，以“打防结合、预防为主、专群结合、标本兼治”为方针，构建打击有力、防范有效、管控到位、精确高效的立体化治安防控体系和公共安全体系，推动社会平安稳定总体状况进入良性循环轨道。

　　贵州公安着力深化四个方面的工作：

　　一是坚持严打整治不手软。始终保持对各类违法犯罪活动的严打高压态势，强调公安机关的“打击”作用，强化公安机关的“办案”职能，把打击锋芒对准人民群众深恶痛绝的黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪，让人民群众实实在在感到安全。

　　二是坚持防范为先不动摇。牢固树立“多破案不如少发案”的理念，坚持人防、物防、技防相结合，深入推进以“天网工程”建设为核心，社会面巡逻防控网、内部单位防控网、行业场所防控网、区域警务协作网、虚拟社会防控网为支撑的“六张网”建设，最大限度地挤压违法犯罪空间。

　　三是坚持治安要素不失控。进一步加大“人、地、物、事、组织”等治安要素管控力度，充分依托“一键通”系统等信息化手段，大力推广社区戒毒、社区康复“阳光工程”经验，实现人口管理由静态向动态的转变，切实做到“底数清、情况明、管得了、控得住”。

　　四是坚持安全监管不放松。始终绷紧“安全第一”这根弦，深入推进消防、交通、危爆物品管理隐患排查整治专项行动，推动公共安全基础设施纳入城镇化建设总体规划，从根本上改善贵州公共安全基础条件薄弱的问题，为贵州经济社会发展和各族群众安居乐业创造平安有序的社会环境。