“第二社会”的安防建设进程

　　2012年5月，司法部部长吴爱英在向全国人大常委会报告监狱法实施和监狱工作情况时透露，全国共有监狱681所，在职监狱人民警察30万名，在押犯164万人。正是如此庞大的规模和在押人员群体的特殊性，监狱也时常被看成“第二社会”。而在“平安中国”的蓝图下，作为国家机器的监狱同样将安全防范放在“革命性工程”——信息化建设的首要位置。

　　国内监狱信息化建设可以追溯到2007年，正是当年司法部制定的《全国监狱信息化建设规划》(以下简称《规划》)为监狱信息化框定了架构，也拉开了监狱大规模信息化建设的序幕。不过，由于资金问题及地方重视程度不一，各地监狱系统建设又极不平衡，总体呈现一派不温不火的局面。直至2010年7月，发改委批复全国监狱信息化一期工程立项后，在制度政策层面上，明确了监狱技术防范及信息化基础设施的投资渠道，以安防为主要内容的监狱信息化一改以往的慢热节奏，迎来发展新高潮。

　　透过《规划》来看，监狱信息化的重点任务分为两期：在一期立项，即将网络平台、标准体系、罪犯和警察两个信息库以及应急指挥、监管执法、教育与改造(含劳动改造)、生活卫生、警察管理、狱务公开等六个应用系统列入工程，并将监狱管理信息库以及办公自动化、生产管理、决策支持、建设与保障等四个系统列入二期。那么，“十二五”期间，监狱信息化建设中具体涵盖到哪些安全防范内容呢?

　　重点防控到全覆盖

　　基于视频监控系统在监狱管理的独特地位，其自然成为信息化建设中占比重最大的子单元。而在监狱信息化一期工程中，出现频率最高的词某过于“全覆盖”。

　　目前，监狱系统已基本实现视频监控普及应用。不过就布点、技术层次等状况而言，各监区普遍还达不到《规划》所要求的全方位、全天候、无死角要求。

　　以浙江省监狱管理局下属的某监区为例，“先前其周界视频监控、报警部分已实施到位，而生活区监舍、伙房浴室、会见楼、教学楼，厂区劳务厂房的视频监控覆盖暂未落实。”浙江省女子监狱信息科长张益明在采访中谈到。

　　目前除了司法部的指示精神外，各省市监狱管理局也将监控布点扩容作为工作重点。如浙江省监狱管理局《关于视频监控三大现场全覆盖工作的指导性意见》，而广东省监狱工作“十二五”规划更是提出“在信息化建设方面，要全省监狱安防系统，争取实现全省监狱狱内监控全覆盖。”

　　透过近三年开启的监狱安防标案中也可看出，绝大部分项目还是将着重点落在扩大监控范围。在这扩容过程中，技术架构呈现多样化，有“标清为主、高清为辅”的纯数字化系统，也有模拟摄像机搭配数字编解码的模式(模拟摄像机清晰度普遍要求在540TVL以上)。同时，考虑图像的再利用，通常会将前期设备接入平台，并实现与其他系统的联动。

　　此外，在投入有限的情况下，监狱对布点进程及高清监控应用已处于理性、平稳的发展状态，本着“先重点、后覆盖”的原则稳步推进。以前文提及的浙江某监区为例，其实施的新方案限于周界及生活区域，公共区域标清、高清以及周界高清被划入二期方案实施。

　　智能分析主动出击

　　传统的安全防范体系里，对人的依赖度比较强。监狱在投入大量的财力、物力建设安防工程后，不仅没能有效地缓解基层的警力紧张问题，反而加剧了这种态势。直到智能分析技术出现后，尴尬的局面开始得以缓解。

　　在充分考虑监狱警力资源的限制等原因之下，监狱建设智能监控系统，能够实时对监控图像作出分析，以具体的监控情况划分重点区域，进行运动物体检测。 “在有异常运动物体出现时提示值班干警进行监控，这样能有效的分辨出需要重点监视的监控视频图像，使其提高监控效率与精确度，提前防范突发事件。” 华中科技大学教授晏明春在接受采访中分析道。

　　目前公检法系统都在高调宣传“向科技要警力”。司法部的高阶领导在多个场合强调当前和今后一个时期要着力抓好“建设完善安全防范系统，实现安全防范智能化”。从各省市的安防投标文件来看，智能分析功能也已然成为监控摄像机打入监狱市场的先决条件。

　　省级联网推向全国

　　各地监狱在监控、报警布点扩张的同时，联网进程也在进一步提速。《规划》中提出的“一个平台”，即要求加快部、省、监狱三级的局域网建设。另外，根据司法部、局要求，监狱内部的数据库应提供开放接口或者通用数据格式，便于与公安、检察院、法院等部门的数据库衔接和转换。

　　其实早在2007年，江苏省监狱管理局实现了省局、监狱、监区、分监区四级网络联通，同时，纵向联至省司法厅、省政府、司法部，横向也可联至公安、检察院、法院、武警、劳教等机关，并在全国率先与司法部实现网络联通。

　　而目前内蒙古、天津等多个省市也在积极推进安防网络建设，努力扩大网络覆盖面，把技防网络延伸到基层监区。

　　重中之重——应急指挥系统

　　从2012年9月全国监狱信息化一期工程建设(广东项目)的招标文件来看，其主要任务除了“与部监狱局的联网”外，应急指挥系统建设是重中之重。

　　应急指挥系统是监狱管理的中枢大脑，尤其在处置重大突发事件及重大活动时，执掌指挥调度“大权”。然而，据杭州盈网科技总经理戴松青透露，目前大多监狱在人防、物防、技防为一体的安防体系逐步建成之时，指挥调度平台的建设仍然存在诸如统一应急指挥平台缺位、应急预案信息化处理流程未建立、常态和应急结合相互独立等弊病。

　　目前江苏、天津、四川等监狱管理局已初步建成应急指挥体系。比如在2012年，四川省监狱系统建成联网应急指挥中心31个，在西部率先实现监控网络全覆盖。而广东、浙江等省份的应急指挥系统建设进程也由规划转向具体实施阶段。

　　探索RFID定位

　　从美国、荷兰、新加坡、马来西亚等国监狱安控发展经验来看，借助RFID定位技术实现对罪犯流动分区域监管的自动化，在监狱未来信息化的构建中是重要的一环。

　　在北京华宇软件司法总监昌志泷看来，基于RFID的定位系统主要由定位信息发射装备、接收装备和信息分析装备组成。其在运行中，实现与视频监控、GIS有机互动。值班干警可通过图形界面方便、实时、精确地掌握各区域人员数量和相关信息，可疑事件发生时，能快速定位报警前后各区域的人员分布情况，同时做出相应处理。

　　当前，在监狱领域应用的RFID定位系统具有强大的安控“本领”，如越界报警、警戒区报警、出入门禁报警和消失报警等。此外，“其还可衍生出如通过罪犯身上定位电子腕带的电子标签完成自动点名等功能。”G4S杰富仕保安集团中国区电子安防事业处总裁武亚铭说。

　　目前，在新疆、江西等省市部分监狱，针对监狱服刑人员流动情况分区域管理与监控的需求，引入RFID定位技术，通过在服刑人员手上佩戴的腕带标识卡，实现对服刑人员的位置及状态实时监控。而江苏省“十二五”期间着力开展的科技强警“金剑工程”之中提及“探索运用物联网技术，实现对罪犯全时空监控”，或有意依托RFID的精确实时定位技术，来提高基础性技术装备和监狱民警警务装备水平。

　　实体防护升级

　　另外，在部分建设步伐相对滞后的监所，实体防范也在进一步优化，尤其是针对一些要害部位和重点时段的管理。包括围墙、电网、隔离栏网、岗楼、大门、监门哨等安全警戒设施全部达到司法部新修订的建设标准，如围墙要加高到离地7米，墙体采用0.3米厚的钢筋混凝土浇筑而成;在围墙外侧的两道隔离网之间增设防防撞桩或隔离壕沟。

　　统一规划、实用至上

　　从以上趋势或可管窥，监狱安防建设正步入攻坚时期。而在网络化时代，一如平安城市、智能交通等大规模应用领域，监狱安防系统的搭建同样像盖写字楼，先要有设计图纸，方可开始实施。“监狱信息化建设如果没有规范统一的建设模式，将直接导致各个建设方案都需多次论证，层层把关，大大增加由于统一规划、统一使用带来的额外建设时间成本、管理人员行政成本等。” 广东省监狱管理局孙伟曾撰文谈到，更不利的是，每个监狱的系统、设备、技术路线都不统一，建成后，又要考虑整合方案，不但增加操作的时间，同时系统使用职员加了投资成本、浪费实用时间，更显得整个信息化杂乱无章。

　　庆幸的是，当前大多数省份监狱信息化工作处于初期，监狱信息网络基础建设完成且相对统一，并以需求为导向，稳步推进。

　　当前多个省市在信息化规划或监狱招标案中，都在强调实战应用效果是监狱信息化建设的核心和价值所在。例如，在今年7月的一次会议中，上海市监狱管理局即要求承建方完善软件的人性化设计，切实达到“精心设计、傻瓜操作”的要求，此外，还需按开发需求逐项完善各项功能。

　　在统一规划、以实用为导向的理念指引下，相信“覆盖全国监狱系统的网络互联互通、信息资源共享、标准规范统一、应用功能完备的信息化体系”目标的实现并不会太遥远。

　　“两院”同步录音录像改革

　　检察院与法院在职能属性及业务层面存在的紧密关系，直接映射到信息化系统建设内容上。仅就其中的安全防范系统而言，二者的技术需求以及系统架构都有不同程度的相似，譬如法院建有安防监控与庭审监控两套闭路监控系统，检察院则设立安防监控和审讯系统。而这类情况同样出现在信息化建设理念及需求中。

　　一位叫着“科技强检”，另一位喊道“科技强院”。检察院与法院在科技应用上并非暗自较劲，而是遥相呼应。在国家财政收入呈梯级增长的年代，国家上层建筑的口号不再流于空谈，仅是检察机关在“十二五”期间的五年内将投入超过200亿元，用于“加强侦查指挥、证据收集、交通通讯、安全防范、检验鉴定等科技装备建设”。

　　同样的“默契”还表现在：2010年8月，最高人民法院印发《最高人民法院关于庭审活动录音录像的若干规定》就一审普通程序和二审程序刑事、民事和行政案件提出，应当对庭审活动全程同步录音或者录像，而最高人民检察院也在2011年5月的一次研讨会强调要“全面全程推进讯问同步录音录像”。

　　在司法审判饱受质疑、批评甚至抨击的局面下，同步录音录像将成为保证“司法”在阳光下运行的有力手段。

　　透过近两年各级“两院”的技防招标案来看，审讯/庭审系统在普及过程中，还出现以下几类需求性倾向：

　　首先，取证/庭审设备趋于高清化，其中审讯系统基本在720P以上;庭审系统则普遍采用1080P专业系统。

　　其次，基于下基层取证需要，便携式移动装备的需求量呈显著增长迹象。

　　再者，两院与监狱系统一样，都在着手破除“孤岛式”审讯，实现同步录音录像系统由点到面，从基层到省级实现联网。重新规划的审讯/庭审系统通常都有与政府办公网及上级检察院联网。更有“冒进”的检察单位，已与看守所、法庭等司法系统实现视频图像信息交互(其中涉及的传输技术要求与法院专网物理隔离)。

　　此外，尽管一些法院或检察院陆续出现包括传输、存储、各种播放调用等迫切的问题，但同步录音录像系统建设并没有止步。在法院庭审系统规划中，远程庭审系统也被作为重要建设内容，庭审直播亦实现常态化。