平安城市建设状况

　　平安城市建设在中国影响比较大，如果从试点开始计算已经走过了10年。2003年在北京、杭州、苏州等城市开展城市报警与监控试点。在此之后，2006年启动了在天津、重庆、昆明等38个城市进行第二批科技强警示范城市建设试点。2012年7月,公安部在广州召开全国公安机关视频监控建设会议，本次会议传达了以下信息：今后一段时间，以视频图像信息共享平台建设为核心的平安城市项目建设仍将是国家投资建设的重点。中国的平安城市建设正在紧锣密鼓地进行，从整个发展过程来看，平安城市建设是一个在不断认识，不断积累建设经验，也不断在深化发展中前行的。

　　平安城市是一个覆盖整个城市的大型综合系统，范围涵盖治安、交通管理、消防、刑侦等多个公安警种，包括社会治安监控系统、智能交通卡口系统、电子警察系统、社会重点防范单位的监控系统等各子系统，既相互独立而又相互协作。平安城市系统，由技防系统、物防系统、人防系统和管理系统相互配合相互作用来促成城市的平安和谐。全国的投资规模很大，发展也很快，截至目前全国大多数城市均已开展以视频监控为基础的平安城市建设。大多数城市正在做二期、三期，少数城市在做一期的工程。但各种复杂情况的出现，对平安城市的建设提出了更高的要求，如跨政府部门、跨警种之间的数据调阅、信息共享不能及时有效地实现，导致各政府部门之间的协作不能有效开展。从周克华案到吉林女婴被害，再到雾霾限行车辆抓拍，面对各类安全隐患甚至暴力事件，二三线城市治安管理能力有限，因此平安城市建设在这些地区显得尤为重要。现在以平安城市为主题的公共安全、智能交通，智能社区的建设都在掀起更大的高潮，在新形势下，联网、智能、融合已成为平安城市建设大趋势。

　　平安城市到智慧城市的转变升级

　　由于平安城市建设已经进行了很多年，当前能基本满足公安系统的实战需求，但与交通、城管、医疗、电力、教育、旅游等领域的跨行业联动在平安城市建设中却没有得到具体的呈现。随着数字化、智能化的提高，智慧城市正在向我们走来，城市中各个行业将在技术、业务、应用等领域得到充分的融合。

　　众所周知，平安城市是一个庞大的综合安全防范管理系统，具备有线、无线以及混合网络等多种传输形式，数据采集、存储等技术基本成熟，为未来的面向网络化、智能化和集成化打下了良好的基础，且平安城市建设的管理运行模式将为后续智慧城市建设提供具体的借鉴与参考。而智慧城市则是进一步深化和完善平安城市，整合分析监控资源，智能化应用，通过系统化、技术化手段完善城市管理体系，丰富城市管理功能，提高城市管理效率，为公众提供智慧安全的社会服务。因此，在平安城市基础上，向数字城市推进，并最终向智慧城市演进就成为了一个自然的过程。笔者任职单位在平安城市建设基础上提出了智慧城市建设架构，引入云计算、云存储、虚拟化、大数据等技术的应用，这些新的技术应用将为平安城市建设发展提供启示。

图1 平安城市整体解决方案

　　概括起来，平安城市到智慧城市的建设思路转变升级有如下几点：

　　技术升级

　　在保障公共安全领域，平安城市向智慧城市靠拢将使平安城市不再完全依赖人力。传统的视频监控不能解决人力监管问题，但如果加上人脸识别、车牌识别和智能分析等技术，就能够实现智能化视频处理警情，在第一时间快速发现问题。同时，高清视频及城市间的联网会产生大数据，大数据是构建城市智慧公共安全的信息引擎，利用大数据技术将感知信息进行加工整合并建立新型智慧的协同处理系统是实现城市智慧共安全的关键。云计算的应用可以大大提高系统的计算能力和存储能力，降低系统部署难度，减少管理和维护成本，使各子系统能够协同作战，对智慧城市管理意义重大。

　　管理升级

　　当前平安城市建设中，各部门间的信息还没有实现完全共享，“信息孤岛”现象非常普遍。采用标准化、智能化、统一的智能管理平台是必行之举。平台整合所有数据资源，形成一套完整的网络化、数字化的城市安全防范系统，把各子系统联结起来，实现信息的联动，进而实现信息共享和联动控制。为了满足信息处理分析与整体决策的需要，平台间应相互开放管理权限，平台之间能够实现相互的设备管理、控制以及实时视频请求和录像调阅达到平台间互联的效果。同样下级平台向上级平台开放管理权限，上级平台实现对下级平台的设备管理、控制以及实时视频请求和录像调阅达到平台间级联的效果。在公安信息网上建设的省、市、县三级平台，通过省级平台完成与部级平台的对接。在横向跨网络互联方面，公安信息网、视频专网、企业专网等通过安全接入边界平台进行互联。在横向跨系统方面，实现跨部门、跨警种的互联以及跨政府部门的信息调用与数据流转。彻底实现平台管理的互联级联，打破“信息孤岛”的障碍，确保信息的及时、准确、有效。

　　应用升级

　　早期的平安城市发端于视频监控的需求，关注视频资源的获取与管理，极大地限制了视频监控的应用需求。但是随着平安城市的升级，智慧城市的到来，其建设应用将得到全面升级。随着物联网、云计算、大数据等技术的不断成熟，城市视频监控的智能化也在不断提高，能够打造服务于实战的智能公安应用平台，满足公安实战应用需求。此外，智慧旅游、智能交通、智能环保等城市应用领域也将一一实现，且将从单纯的行业内应用，升级到多领域内的交叉融合应用，使城市管理综合应用得到全面升级。

　　平安城市的建设原则及发展方向

　　平安城市是一个特大型、综合性非常强的复杂系统，需要满足治安管理、交通管理、应急指挥等城市管理需求，在平安城市向智慧城市转变升级的大背景下，平安城市的规划与建设应遵循以下原则：

　　顶层设计、长远规划。平安城市是以社会治安视频监控为主，摄像机等前端信息采集设备分布广泛，担当信息回传任务的传送网络必将成为未来智慧城市的传送网络的主体，平安城市的监控点分布及传送网络的建设影响到智慧城市的发展，平安城市的设计必须立足长远;

　　滚动发展、综合集成。随着技术的不断革新，会有不同的新型技术和产品出现，平安城市的建设不能固步自封，必须滚动发展，积极推进新产品的部署及收纳新的应用产品，综合集成;

　　政府引导，市场运作。平安城市是一项庞大而长期的工程，由于耗资巨大，需由市场运作，但还得由政府引导，否则自由发展一段时间后会进入一个不利于产业发展的阶段;

　　基础共建、资源共享。加快信息化基础网络和信息交换共享平台的建设，通过政府的正确引导，推动集成化建设，加快信息资源的有效整合与共享交换，让有限的投资发挥最大功效;

　　面向应用，带动产业。把智慧应用作为建设智慧城市的核心内容，以智慧应用带动产业发展，以产业发展支撑智慧应用;

　　开放合作，安全高效。加强对外交流与合作，汇聚全球智慧和资源，更好地为智慧城市建设服务，以安全保发展，在发展中求安全;

　　对于平安城市建设未来的发展方向，笔者有以下几点认识：

　　第一，目前各地区的平安城市治安监控系统分散独立建设，各自几乎都为一个独立的系统。导致一个地区的平安城市建设缺少了统一的规划，极易造成重复建设，并且无法形成至下而上的统一管理，各个部门之间都是独立的系统，很难进行有效的协调合作。各地市和各使用部门建设的独立监控系统没有进行统一的资源库整合，无法进行资源共享。各部门之间的监控系统没有衔接，存在着大量的信息孤岛。为了打破信息孤岛，大联网平台建设已经成为未来几年平安城市建设的首要任务。

　　第二，平安城市建设重点将由事后追溯、事中监控到事前预警的管理模式转变，使城市风险尽量降到最低。这些改变必然促使安防监控新技术的革新发展，事前感知、数据挖掘、智能分析、大数据处理等技术将在未来平安城市建设中逐步实现。平安城市到智慧城市是不断向前发展的城市管理模式，所涵盖技术各不相同，所使用目的也各不相同，但经过一段时间的过渡期后，平安城市的建设必将从单纯的视频监控系统发展为能为城市提供安全管理与信息服务的综合运行系统。

　　第三，平安城市建设将从单纯对内管理，逐步发展为提供公共服务。平安城市将从传统安防到平安城市大安防体系、数字城市、智慧城市方向发展。展望未来，平安城市将与城市应急、水体与气体检测、垃圾处理等，数字城管、智能建筑、工业与自动化控制、城市一卡通等各个方面涵盖，到那时，将全面服务居民的生活。

　　结语

　　国家平安城市的建设正处在飞速发展阶段，只有看准平安城市的发展，朝着正确的方向前进，政府才能够少走弯路，企业才能在飞速发展中抓住机遇获得成功，人民才会从平安城市中得到最大的受益。随着平安城市建设的逐渐成熟，智慧城市将是未来平安城市发展演进的必然趋势，不管是绿色城市、环保城市等等，智慧城市的加强是顺应当前全球技术变革及新一轮产业发展的时代潮流。烽火众智凭借良好的品牌形象，丰富的大型平安城市建设经验，定制化产品和解决方案等优势正积极参与全国的平安城市建设浪潮中，为建设平安中国贡献自己的一份力量。

　　(本文作者现任职武汉烽火众智数字技术有限责任公司技术销售工程师)