中央根治清理红顶中介惠及报警运营服务？ - 安防知识网

惩治行业腐败现象，实现报警运营服务健康发展。

　　2015年1月14日，国务院总理李克强主持召开国务院党组会议，要求消除行政审批灰色地带，整治红顶中介，由此拉开中央根治清理红顶中介的序幕。

　　红顶中介危害及分类

　　“红顶中介”是一种腐败现象，通常是当地政府通过资质、认证等行政审批权的管理而形成的红利。通常以服务费、会费、协作费、咨询费的名义，指定机构收取费用。红顶中介的存在极大地伤害了政府的公信力，给企业运营成本带来负担，损害社会的公平正义。红顶中介主要有三类：

　　一是由政府转型过来具有审批权的组织，他们过去就是政府部门，后来变成了协会；

　　二是捆绑在政府主管部门的协会，主管部门有一部分职能隐藏或者直接委派给这类协会；

　　三是一些政府主管部门领导退休下来以后，在里面任职。

　　从2015年开始，国家相继发布了一系列文件，要求清理“红顶中介”服务。首当其冲的便是环保部门。2015年2月9日，中央第三巡视组向环保部反馈巡视情况，直指环评机制下的六大腐败问题;3月25日，环保部发布《全国环保系统环评机构脱钩方案》。2015年底，环保部直属的8家环评机构已经完成脱钩，并且全国各地还完成了140家环评机构的脱钩工作。2016年2月18日，环保部部长陈吉宁在国新办举行的中外媒体见面会上表示，对于“红顶中介”问题，今年将再完成200家环评机构的脱钩工作。“我讲的脱钩是彻彻底底的脱钩，人员完全脱离，财务全部脱离，没有任何资产方面的联系。我们就是要从制度上解决‘红顶中介’问题，避免出现一个部门既当‘裁判员’又当‘运动员’的情况，从而保障制度执行的公正性。”

　　报警运营服务商业化迫在眉睫

　　据相关人士透露，去“红顶中介”将成为常态，相关行业也正在逐步深入落实相关法律法规。对于安防行业，由于涉及到很多政府相关的资质审核与颁发，所以“红顶中介”现象也一定程度上影响行业的健康发展，安防行业去“红顶中介”也是迫在眉睫。

　　以报警运营服务行业而言，虽然在2009年开放相关民资进入，但政府及公安部门仍然扮演十分重要的角色，而各地出台的相关政策更是将外地报警运营服务公司排挤在外，让报警运营服务企业在市场拓展与服务范畴上受到限制，行业长期的封闭和缺乏创新，从业企业规模小、经验少、资金力量比较薄弱等特征，甚至一些企业的报警运营服务还带有一部分行政服务的特点，没有完全商业化。最终造成服务收费标准不一，市场占有率低，企业运营标准不够规范等弊端。

　　据统计，自从报警运营服务向民资开放以后，我国联网报警运营行业市场规模年增长率一直保持在30%以上，2015年底，国内报警运营服务市场总值预计将达到400亿。安防企业如大华股份、泰科安防、豪恩安防等都在加大力气投入报警运营服务相关业务的展开。

　　我国报警服务行业二十多年的发展历程中，目前大致的运营模式有三种：一是报警服务公司运营的联网报警服务中心，拥有自建的接警中心平台和出警队伍;二是具有相关背景的保安公司运营的区域报警中心，在公安局110指挥中心设置接警中心，由公安队伍负责出警;三是面向社区、住宅的民用市场，针对家庭报警服务，由物业运营的局域网联网报警中心。

　　据相关数据统计，全国报警服务企业大概有三千家左右，但大多数都为各地公安所属的保安服务公司，市场比较封闭，大的运营服务商很难撬动这块市场。又由于这些企业规模都比较小，主要进行本地化的报警运营服务，跨行政区域经营的服务企业比较少，所以缺少长期的规划，再加上人才匮乏，技术相对的落后，导致运营模式单一，利润不高，基本处于微利或维持状态。

　　报警服务行业的发展，离不开核心企业在前方扛大旗往前冲，但如果这个市场没有开放，市场占有率持续分散，一线企业投入的精力与资金就会大打折扣。如何突破报警服务行业企业地方保护的牢笼，考验着整个报警服务行业上层管理者与精英的智慧。与此同时，在统一标准方面，报警服务行业各方现在仍然无法平衡错综复杂的利益群体，以及拿出可行的方案规避潜在的各种风险。行业的发展虽然在空间上受阻，但在时间上注定无法进行长期阻扰，市场的发展趋势最终会倒逼着行业市场进行深刻的变革。

　　所以在《保安服务管理条例》实施后，首先可以预测，报警服务企业的整合是大势所趋，企业之间的合作会更加频繁;其次，地方政府对有技术优势，重研发、搞创新的企业会加大支持力度，报警服务的行业领头羊或许会脱颖而出;最后，从技术层面分析，全国性跨区域的报警联网的网络化平台将是主流的发展方向，报警联网服务将会更加的高效、稳定和实用。

　　在实现行业的市场化、商业化之前，政策的支持对行业的发展至关重要。在当前维稳形势比较严峻的情况下，实现报警运营服务市场化的公平竞争已经迫在眉睫，“红顶中介”现象不能成为阻碍行业健康发展的主因。