平安城市到智慧城市的演变不是一蹴而就的，在多个角度的增量演变过程中产生了老思路、新需求、新问题、新对象、新方式、新参与者、新建设者。这些新老结合、潮起潮落也在潜移默化的影响着安防企业。平安城市的建设从建设伊始，安防企业服务的对象就是政府的公安交通部门，工程的需求也已视频监控为主、以视频结构化、视频分析为业态、形式上虽然多样化，但也以安防传统设备装置为基础，由于建设的链路需要，安防企业和当地运营商之间也是一种合作关系，项目建设的招投标模式也是安防企业较为熟悉的公开招标集成性质的项目来开展。一切都是那么熟悉的味道，传统安防企业对于每一个平安城市项目无论参与程度如何都能够如数家珍的了解到整个项目的售前售中售后的每个细节。但这些看似不变的表象里面翻滚着技术变革、建设工程变革的暗涌。从国家大政方针政策、到安防行业的新技术新思维的引入，一切也都开始逐步发酵。平安城市建设一期解决了覆盖，解决了扩容增效、解决了链路到前端的高清需求。二期三期开始逐步增加了对后端智能分析安全立体化的要求，随着各地出台一类点二类点融合、视频专网建设、公共安全立体化建设要求、社会视频接入等红头文件的政策、法律法规等出台，我们发现，传统平安城市的链路需要融合化了、传统级联和端到端不行了，需要业务定义带宽需要的扁平化网络链路了，传统平安城市的存储需要海量、分布式存储了、大数据存储了，传统结构化的处理方式无法解决海量增长的数据运维需要了。传统依赖高清摄像头NVR等方式的智能分析光有优势识别算法这一招鲜也不够了，需要深度学习，人工智能，动态人脸识别，物联网感知等多种新技术的参与，优势不再。这个时候面对智慧城市的建设需求的时候安防企业发现了几个显著变化：
第一 新需求。需求更加多元化。不仅有熟悉的公安交通业务需求，还有了更多政务服务、安监环保、人社教育等多个委办局的需求。这对安防企业的行业属性提出了更多的要求。
第二 新问题。智慧城市建设各级业主单位解决的都是积弊已久的业务问题，这些问题主要集中在公共安全大安全方面、如食品安全、生产安全、校园安全、卫生安全等都是以前平安城市不会涉及的维度，集中在各委办局的信息数据互联互通共享交换方面、如城管的视频与天网视频补盲区、食药监部门的“明厨亮灶”视频接入与安监生产食品接入的关联比对等。集中在民生服务方面，如校园安全，校车轨迹、电梯质监、小区物业、环境保护等。
第三 新对象。平安城市服务的对象就是各级公安交通部门，业务从市局至分局派出所警务站。智慧城市服务的对象除了各个委办局的各级部门，还要服务行业、服务企业、服务园区、服务镇街、服务市民。而服务市民让市民满意成为了智慧城市工程做的好不好的重要评价指标。安防企业没有这方面的经验。
第四 新方式。平安城市的项目从立项至招标投标中标都按照集成项目来进行，而智慧城市由于建设周期很长、往往十年以上、建设资金庞大，往往数十亿元以上，政府付款方式复杂。产生了一个新的项目方式：PPP模式。PPP(Public-Private Partnership)，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。PPP不仅是一种融资手段，而且是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。传统安防企业就必须要懂得PPP方式下的工程项目新的招投标机制和付费方式，这往往会对安防企业的利润、市场、成本核算方式产生决定性影响，业界流行的一句话：不懂PPP的安防企业会被淘汰。可见一斑。安防企业除了干好安防还要具备融资实力和渠道、还要具备运营服务能力，通过智慧城市运营来产生效益获得使用者付费的收入。指望着传统的财政支付已经难以平复建设成本。
第五 新成员。平安城市的项目建设成员角色就那么多，业主、供应商、厂商、监理、运营商。而智慧城市项目的建设成员角色由于其天然的复杂性，成员显著增加：运营商不再只提供链路，也成为了数据运营方，基础设施建设方，厂商除了传统安防厂商，还增加了大量的高科技公司，互联网企业，信息化企业，行业软件开发商。由于智慧城市往往是PPP项目的原因，新成员还增加了融资渠道的商业银行、城投公司、投资公司。智慧城市建设周期长，还增加了大量的咨询服务机构、研究院、设计院。智慧城市各子系统的业务多元化，还增加了人力资源外包服务供应商、工程机械桥梁隧道地下管网的建设方，而这些建设方往往是中字头央企，比如中铁某局、中建某司、中铁建、中冶等巨无霸企业。处理平衡好各方资源就成为了甲方政府和安防企业的难题。甲方政府在这样的轮番接触中成长斐然，成为了领域专家并形成了系统化的需求。而安防企业依赖传统平安城市的三板斧已经难以满足智慧城市项目中甲方提出的系统化需求。
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