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城市监控报警联网系统概述

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本文根据中央政法委、中央综治委《关于深入开展平安建设的意见》及公安部的相关文件精神,遵循公安部颁发的《城市监控报警联网系统通用技术要求》(GA/T669-2006)行业标准,结合笔者多年来实施监控报警工程建设和从事技防管理工作的经验,就城市监控报警联网系统(以下简称联网系统)工程建设的主要内容、设计及实施原则,系统的总体构架及工程建设的重要环节等方面作初步的探讨。

联网系统建设的主要内容
从联网系统总体构架来分析,系统建设的主要内容是:搭建全市统一的监控报警专用网络,构架分级管理的系统管理平台,部署面向政府应用的各级监控中心、建设社会公共安全监控报警设施、整合并利用现有的监控报警资源、规范监控报警运营服务标准。

搭建全市统一的监控报警专网
全市统一的监控报警专网是联网系统的基础。专网建设大致有四种方式。一是自主建设光纤网络,二是利用公安信息网进行扩容,三是在公网基础上采用VPN技术搭建专网,四是自建小区域网络与VPN相结合。

笔者认为,四种建网方式各有利弊,采用自建区域网络与VPN相结合的建设方式是择优选择。在建设中要重点把握四个环节,一是以政府工程的态势,发挥运营商的积极作用;二是引入招标竞争机制,降低网络租赁成本;三是公安实施辖区建设责任制,市场化运作构建区域网络;四是争取地方财政适当贴补网络租费,减低社区等基层单位的经济负担。

构架分级管理的系统管理平台
分级管理的系统管理平台是联网系统的核心。在网络化联网系统中,各级平台和各级监控中心在系统的总体构架中处于两个层面。平台处于系统的管理层面,监控中心处于系统的应用层面。

以公安机关为管理主体的管理平台一般为两级构架。市局部署一级管理平台,区/县分局部署二级管理平台。一级平台具有联网系统的最高管理权限,担负网络管理、身份认证、系统巡查、资源调配等任务;二级平台具有本区域管理权限,为本级平台上各监控中心分配监控报警信息。通过两级管理平台将各辖区内的公安资源和社会资源分配给各级监控中心。

部署业务应用的监控报警中心
部署面向业务应用的各级监控中心是联网系统的支撑。公安机关可在市局、区/县分局、派出所建立三级监控报警中心,以实现监控图像的浏览、回放、控制及对报警信息的快速响应。党政相关职能部门,可结合管理职能和业务需求以系统终端方式建设监控中心,由各级平台按需求分配信息资源。

建设社会公共安全监控报警设施
社会公共安全监控报警设施是联网系统建设的重点。建设的重点是“三区”、“三口”视频监控系统。“三区”是指案件高发区、商业金融集中区和人员密集区,“三口”是指城际间出入口、治安卡口和重点路口。

整合公安和社会监控报警资源
合理整合和利用现有的监控报警资源是联网系统建设的关键。监控报警资源可分为公安资源和社会资源两大类。公安资源是指由公安机关和政府其它部门投资建设的监控报警系统,社会资源是指由社会各单位自建的监控报警设施。公安资源整合比较容易实现。整合社会资源应由政府推进,倡导“花钱买平安”的安全消费意识和“谁投资,谁受益”的平安投资理念,要求相关单位实施监控报警设施的整合联网。[nextpage]

规范监控报警运营服务标准
专业化商业性的监控报警运营服务是联网系统的外延,是系统面向社会的报警服务平台。在建设中,要通过公安机关对安全技术防范的管理,规范报警服务标准,提升报警服务能力,支持报警运营企业的发展,形成专业化、标准化、社会化的监控报警运营服务体系。

联网系统的建设原则
联网系统建设必须坚持科学发展观,走可持续发展之路。以建设城市应急联动体系为方向,以全市监控报警专网为依托,以两级管理平台为核心,以三级监控中心为支撑,以社会公共安全监控系统建设为重点,以整合公安和社会监控报警资源为基础,采取“统一规划、统一标准、统一建设、统一管理”的建设原则,实现“平台管理、联网运行、资源整合、信息共享”的建设目标。

系统设计原则
联网系统的设计要对系统的先进性、互通性、实用性、可扩展性、规范性、易操作性、安全性、可靠性及可维护性等方面作通盘规划,强调以需求为导向,以应用为核心。坚持需求与应用相一致,规划与标准相一致,实用性与先进性相一致,科技创新与持续发展相一致的原则。

系统建设原则
统一标准。联网系统建设必须遵循国家和行业相关标准,确定可持续发展的技术路线;注重合理利用和整合现有监控报警资源,实现全网信息共享;采用统一的技术标准建设平台并为原有系统融入平台提供解决方案;选用设备以符合标准满足需求为基本原则,注重设备质量;系统关键设备应采取冗余设计,要采用网络信息安全技术对用户各种操作实行认证、记录和限制,确保网络信息安全。

统一建设。各级政府是联网系统建设的投资主体,投资的重点是,监控报警专用网络,两级管理平台和公安机关的三级监控中心,社会公共安全监控系统建设。为保证系统可持续发展,政府应把系统维护和网络租费列入公安年度经费计划。要通过政府指导,合理利用和整合社会资源,扩大联网系统监控的覆盖面。

统一管理。笔者认为,应由公安机关掌控各级平台的最高管理权限,实施对联网系统的统一管理。在系统建设中,应本着“政府推动、公安主导、社会参与、市场运做”的原则,市场化运作开展建设,专业化维护保障运行,制度化管理提升效益。应坚持“建为用,用为战”的监控工作原则,完善工作制度,强化监管责任,提升人员素质,保障运行质量。

联网系统的平台架构
平台的功能需求
监控管理功能
·实时图像点播。按照指定设备、指定通道进行图像的实时点播,支持点播图像的显示、缩放、抓拍和录像,支持多用户对同一图像资源的同时点播,支持基于GIS地图的图像点播。
·历史图像的检索和回放。能按照指定设备、通道、时间、报警信息等要素检索历史图像资料并回放和下载;回放应支持正常播放、快速播放、慢速播放、逐帧进退、画面暂停、图像抓拍等;应支持回放图像的缩放显示。[nextpage]

·视频切换。应支持手动切换、定时切换、分组切换和报警切换等切换方式。
·远程控制。能通过手动或自动操作,对前端设备的各种动作进行遥控;应能设定控制的优先级,对级别高的用户请求可保证优先响应。可提供对前端设备进行独占性控制的锁定及解锁功能。
·语音功能。支持监控中心之间的语音双向对讲和中心对前端的广播功能。
·智能监控。支持对智能化视频处理软件的运动目标检测、目标识别、轨迹跟踪等功能的集成。

报警管理功能
·报警信息的接收和分发。应能实时接收报警源发送来的报警信息,根据报警处置预案将报警信息及时分发给相应的用户终端或系统、设备。
·报警联动。当报警发生时通过预设方式自动触发图像复核或声音复核设备进行报警复核,发送报警信息到相关警用业务系统。
·报警记录。平台收到来自前端设备的报警后,应记录报警的详细信息,如报警源地址、所属组织、报警级别、报警类型、报警时间、处警时间、处警结果等。
·报警设置。应支持对报警分发规则、报警联动规则、报警处置预案等的设置。

存储管理功能
·信息存储。采用前端存储和平台集中存储相结合的分布式存储策略。信息保存时间为:前端存储时间≥15-30天,中心存储≥15天。监控中心应能存储与录像资料相关的检索信息。
·信息整理。能定期自动或手动对管理平台的信息进行整理,清理过期或失效的信息。
·信息备份。对配置信息、用户信息、日志、报警记录等数据进行定期备份;重要的信息要进行异地备份。
·存储策略设置。应支持对存储位置、存储时间、备份策略、整理策略等的设置。
·报表输出。应支持对报警、日志、主要配置、用户和设备信息等的报表制作和输出。

电子地图管理
在能对GIS/电子地图作通常管理的基础上实现以下功能:在地图上定位监控点,并可直接点播监控点的实时图像;报警地点能够自动在地图上予以显示;在地图上可以显示各种警情统计数据。

集成业务管理
·接报警业务。集成报警提示、报警复核、报警联动、报警记录、报警处置、报警信息维护等系列功能。
·现场指挥业务。提供现场和相关监控点的实时视频及其它相关信息,帮助指挥人员了解现场动态以辅助决策。
·信息检索业务。支持报警、视频、日志、用户、设备等信息的检索。报警信息检索的条件包括报警源,报警级别,报警类型、开始时间,结束时间等。视频检索的条件包括时间、地点、设备、报警信息等。用户可根据需要组合检索条件。
·综合研判业务。提供警情分类统计功能,分析警情特点和趋势,并利用图表进行直观的表示。[nextpage]

网络与设备管理
·设备注册:设备进入联网系统时向管理平台进行注册登记。
·设备认证:对接入管理平台的设备进行合法性认证。
·时钟校正:在联网系统内实现工作时钟定期校正。
·设备监测:平台应具有定时自动巡检和人工自动巡检两种方式,人工自动巡检优先级别高于自动巡检功能。人工自动巡检功能由二级平台实施,定时自动巡检功能由一级平台实施。
·设备信息查询:查询设备的基本信息如设备型号、版本、支持协议类型等信息。
·设备状态查询:查询设备当前运行状态。
·设备参数配置和查询:配置和查询设备的各项设置及参数,支持前端设备参数的远程配置和版本批量升级。

网络信息安全管理
·系统应对登录系统的用户施行分级管理。各级平台负责对其下属的用户进行管理,分配浏览、回放以及报警响应权限。 ·用户登录验证。所有欲进入平台的用户将以访问网站的方式登录到系统管理一级平台。平台将根据其身份确认是否允许登录,在确认无误后将为该用户颁发数字签名,并在平台内所有管理中心发布。普通用户通过用户名和密码进行验证。用户名和密码由本级管理平台负责分配和管理。普通用户只能对分配到的视频信息进行浏览,禁止其它操作。
·管理员验证。一、二级平台管理员首先通过活体指纹验证,通过后再进行用户名和密码验证。在一级平台上建立管理员认证中心。
·访问控制。应在一级管理平台建立访问控制服务器。所有用户的认证、证书颁发、访问控制均由一级管理平台完成。

日志管理
平台日志包括运行日志和操作日志。运行日志应能记录系统内设备启动、自检、异常、故障、恢复、关闭等状态信息及发生时间;操作日志应能记录操作人员进入、退出系统的时间和主要操作情况。平台应具有支持日志信息查询和报表制作等功能。

集成及融合能力
系统应支持前端移动/无线设备接入和移动/无线用户终端的使用,支持主流视频编/解码设备的接入,能够与电子地图GIS系统、卫星定位GPS系统、三台合一接处警系统、卡口管理系统、智能分析系统、报警服务系统等系统的集成。

系统的管理策略
分布式部署
联网系统中的管理平台一般分为二级结构,逐级管理,区域归属,可独立运行。
·一级管理平台部署在市公安局,负责整个系统各种信息资源的管理、分配,具有系统最高管理权限。为本级平台建立站点并分配信息资源,为二级平台管理员分配权限,对平台所属的各种设备进行自动巡检,对申请登录平台的用户进行身份认证以及数字证书的发放,为二级平台规划存储空间和存储管理。
·二级管理平台部署在区(县)分局,在一级平台的管理下为本级平台内的所有用户提供信息资源,为本级用户建立站点,分配系统的操作管理权限;对本级平台的设备进行巡检;为本级设备提供网络存储;向一级平台报送各种信息,形成本级平台日志。[nextpage]

多级目录服务
目录(Directory )是整个系统所有配置信息的中心存取库。在多级平台结构的系统中,主目录服务设置在一级平台,所有的从目录服务与主目录服务保持同步的方式协同工作。为确保主目录服务的安全,系统应采取双机热备份和冗余设计;二级目录服务安装在二级平台。各级目录服务负责本级各种应用的管理和分配,在主目录服务的同步管理之下为全系统的设备和用户提供服务。

系统故障服务
系统故障服务包括故障发生时的切换服务和故障修复后的系统自愈合能力。以网关和转发服务故障切换为例,可在系统增配一个(n+1)故障切换服务器,当某一个网关和转发服务器出现故障时,由该服务器替代故障服务器的所有功能,保证系统内各种应用在出现故障时仍可以继续工作。故障排除后,系统恢复到故障前的正常状态。

网络存储服务
信息存储宜采取分布式与集中式相结合的方式。对于接入端为独立的监控系统以分布式存储为主,建议采用嵌入式硬盘录像机作为存储设备。对于接入端是以公共安全监控摄像机为主的接入,可采用集中存储的方式,分别存储于一、二级管理平台。集中式存储建议采用网络存储构架。

电话线与网络报警兼容
对原有以电话线方式接入公安110报警中心(或报警服务中心)的前端报警资源,一级管理平台可对单一报警源提供电话线报警和网络报警两种报警模式,两个系统的关联在一级管理平台完成。

公安三级监控报警中心建设
一级监控中心设在市公安局,负责本级平台设备的管理和分配。重点监控目标是城市交通要道、重点要害部位、治安复杂区域、特定警卫目标、城际间出入口、治安卡口,重点机关门口等。在发生报警时,接收来自二级平台的报警和图像信息。

二级监控中心设在县(区)公安局,负责本级平台设备的管理和分配。重点监控目标是辖区重点单位、要害部位,治安卡点,主要社区等等。在发生报警时,在本级平台对报警进行复核,确认报警真实后向一级平台发送报警信息和图像信息。

三级监控中心设在派出所和基层所队,负责浏览由二级平台分配的监控报警信息,重点监控目标是辖区重点单位、要害部位、人员集中区域、主要社区等。在发生报警时,中心接收二级平台转发的报警信息。有条件的地区也可在社区警务室设立四级监控中心。

与交管监控资源相整合
交通管理监控系统是公安自有的图像信息资源,也是可以由其它警种和政府相关部门共享的信息资源;同样,联网系统中的公共安全监控图像也可以为交管部门提供更加广泛的街面图像信息。将交管监控系统与联网系统资源相整合,可以提高各自系统的应用广度和使用效率,实现信息的充分共享。从信息资源共享的角度出发,采用数字组网的整合方式更为方便。

应急状态下的资源共享
联网系统所有图像资源都可以通过以一级管理平台授权的方式提供给其它政府部门使用。在发生紧急或突发事件时,平台可以根据预案调度与事件相关的所有图像报警信息提供给指挥中心;也可根据事件的性质在平台建立“应急信息站点”,在超级管理员的协调下,为党政机关和相关部门提供事件实时的监控报警信息。

联网系统实施的重要环节
把握好联网系统建设中的重要环节是保障系统建设顺利实施的关键。

·其一,明确技术路线,制定技术规范。联网系统建设是一项宏大而复杂的系统工程,选择正确的技术路线,制定科学的建设规划和技术规范是确保工程建设质量的重要前提。笔者建议选择以网络视频技术为主体的技术路线。
·其二,综合业务需求,实施方案设计。在联网系统方案设计中,要把握全局、统筹兼顾,充分汲取“3111工程”试点建设的经验,紧密结合治安形势,综合公安及相关部门的业务需求,在科学规划系统总体结构的基础上开展方案设计。设计完成后,要组织专家对设计方案进行全面的论证评审,形成《论证评审意见》,责成设计单位进行修订。
·其三,争取政府支持,筹划建设经费。要从提高党委政府的执政能力、创建平安城市的高度来认识和宣传联网系统工程建设的重要性和必要性,与政法委、综治办共同争取各级党委、政府的支持,将工程纳入城市建设的总体规划。
·其四,履行立项程序,开展工程招标。联网系统建设要严格履行工程立项程序。由建设单位在方案设计的基础上出具《可行性研究报告》,报市政府审定并报市发改委立项。立项批复后,应按照《招投标法》严格履行招标程序。应该强调,在招标过程中要注重专家组的知识结构,专家组成员建议在国内安防行业资深专家中选定。
·其五,加强建设领导,落实责任任务。各级公安机关应成立由主要领导挂帅的工程建设领导小组,下设由相关警种负责人为成员的工程建设办公室,负责制定总体规划、技术要求、建设方案、可行性研究报告等文件;实施任务分解、协调各方关系、领导工程建设、检查工程质量、督促建设进度、组织工程验收、规范使用制度、开展运行维护等工作。要根据本市的治安实际和财力状况合理安排建设任务,强化责任意识,落实任务指标,实施目标考核。
·其六,依法技防管理,开展市场运作。应发挥公安机关的技防管理部门的职能作用,依据相关法规加强对社会单位技防设施建设和整合联网的督促指导,对在建和拟建的监控报警工程实施监管,依法推进联网系统建设的开展。要引导网络运营商、软件开发商、建设工程商、项目投资商支持并参与工程建设。
·其七,把握工程质量,强化运维管理。公安机关要按照《技术要求》和《设计方案》的相关要求对工程建设进行全过程的质量监督。在施工过程中应分阶段组织测试,形成系统阶段测试报告。工程竣工后,应组织专家和检验部门对系统进行全面检测,形成系统检测报告。对报告所列未达到设计要求的要求承建方限期整改。承建单位应负责对系统操作和维护管理人员进行技术培训,提供书面的系统维护手册和技术管理文件,当系统出现故障时,应及时派技术人员到现场维护。
·其八,完善规章制度,服务实战应用。“三分建设,七分管理”。要根据实战需求制订《监控员岗位责任制度》、《案(事)件报告制度》、《监控室管理制度》、《设备运行管理制度》、《监控信息安全保密制度》等各项规章制度,靠制度管好人,管好设备。要加强对监控员的技术业务培训,熟练掌握系统的操作技能,提高对案(事)件苗头的发现能力,配合业务部门查询案件线索,服务实战开展技术应用。

结语
城市监控报警联网系统建设是一项总体投资大、技术要求高、涉及用户广、链接环节多的系统工程。在建设中,不论是建设单位和承建单位都要在科学发展观的统领下,把握治安形势,科学规划建设重点;把握投资额度,统筹规划建设规模;把握发展方向,结合需求开展设计;把握效能规律,合理整合监控资源。要通过联网系统的建设,构建以科技为支撑的城市社会治安综合防控体系。

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