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浅析南京社会治安监控建设新阶段

素有“六朝古都”之称的南京,不仅是一个重要的历史文化和旅游胜地,同时也是中国三大科教名城之一。在2008年中国百大名校排名中,南京的大学就占据了12席
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  【安防知识网】素有“六朝古都”之称的南京,不仅是一个重要的历史文化和旅游胜地,同时也是中国三大科教名城之一。在2008年中国百大名校排名中,南京的大学就占据了12席。丰富的科教资源,吸引了大量的高科技跨国公司将其中国的研发中心迁到南京,如华为、中兴通讯、朗讯等。另外,南京是长三角副中心城市、除了具有很强的区域优势外,在电子信息、石油化工等产业优势上也很明显,如今南京已经成为全国8个信息化试点城市之一。

  科教和信息化的发达,让南京在各项科技应用上走在了全国的前列。早在2004年国家还没有确定第一批“科技强警示范城市”之前,鉴于市区重要旅游景点以及日益复杂的社会治安需求,南京就逐步开始在全市开展“社会治安监控系统建设”,因此,目前“平安南京”的建设,也是以该项目的开展为主轴。

  至2008年,南京在“社会治安监控”项目中的累计投入已达2亿元,建成了两个中心(市局指挥中心、市局图像中心),以及18个县局监控分中心、2个交通监控分中心的网络平台,并实现了各级政府和公安机关自建的摄像机接入;建成了136个由乡镇、街道、派出所监控管理平台,将公安机关自建的监控图像资源接入。如今,监控网点已经基本覆盖全市重要的区域,并且前端摄像机的密度还在以每年10-20%的速度递增。

  正是基于在“社会治安监控系统”建设中的先行,使得南京市在“平安南京、科技创安”的创建中积累了丰富的建设经验,同时,也为现阶段全面实现“强化应用、用监控系统服务实战”的目标打下了坚实的基础。“目前,南京在治安监控系统的建设、考核以及应用管理等一系列环节中,都建立了相应的规范体系。由于起步早,我们在三年前就意识到了关注系统管理和应用的重要性;所以接下来,我们主要任务就是抓管理和应用,让系统不断发挥出实际效能,”南京市公安局科技处处长徐行速表示。

  系统建设:从派出所自发兴起到全市统一规划

  南京之所以成为全国最早一批开展社会治安监控系统建设的城市之一,其主要的驱动力来自于部分派出所较早的主动认知和兴建意识。“如建得最早的夫子庙派出所,它所管辖的夫子庙、秦淮河等区域,都是全国重要的旅游景点,人流量大、治安复杂,”南京市公安局科技处技防科科长张幼林介绍道,“尤其是南京传统的节日庆典夫子庙的元宵灯会,仅在当天晚上两个小时的高峰时间段,这个只有0.52平方公里的街区,通常会涌进40万左右的人。因此从治安管理的角度,当地派出所意识到传统的方式已经解决不了问题,因此那时他们就开始考虑使用科技的手段,如今,夫子庙派出所的监控系统已经更新换代两次了。”

  缘于类似的自发需求,到了2003年,全市就不断有一些派出所根据各自需要,开始搭建本区域的治安监控系统。针对监控系统建设兴起的趋势以及整体社会治安的需求,南京市公安局意识到,如果没有规范标准和统一组织地建设下去,会给将来市局层面的统一联网和资源共享造成很大的困难。因此,在2004年,他们及时出台了《南京市公安局社会治安监控系统建设规范》,从统一建设规范、技术标准等层面,指导和规范建设单位有组织地开展监控系统的建设工作。

  现在,南京市的社会治安监控系统已经形成了“政府出资、分级建设、属地管理”的建设模式。即整个监控网络基于“公安专网”(整个社会治安监控系统的控制和管理权,基本上归属当地公安部门),整体建设按照市公安局的统一规范和要求(包括技术和结构等),由市局负责统一组织、管理、协调、指导和考核(包括建设、管理、应用三个方面);市政府投资建设市图像中心和指挥中心;市局出资完成全部四级网的建设(省厅-市局-分局-派出所);各分县局以及派出所的系统则由当地政府拨款,对应属地公安根据所辖区的治安特点,承建本级的监控平台和前端网点,并完成本级监控、维护和系统管理。为了保证各级图像资源能够实现共享和互控,市局的技术规范要求分局与市局之间实现8路(图像)上传4路下传、派出所与分局之间要实现4路上传2路下传。

  目前,南京市公安局已经建成了全局三、四级网宽带接入,其中三级网全部达到千兆,30%的四级网达到百兆,市局、分县局、派出所三级监控系统传输网络建设完成。整体实现了以市局监控中心、分县局监控中心和派出所监控管理平台、以及重要防范目标监控点为一体的社会治安监控资源共享和网络化管理。其中,主要防范部位锁定到了“三区一所”,即重要的街区、景区、商区以及治安复杂的场所(如广场等人多的地方);其他要求必须要建的(包括已经建好的或在建的)社会要害部位如文博系统、金融系统等,虽然图像不用传到公安专网,但各单位必须要做到将图像保存、使用、维护好。[nextpage]

  重实效和应用,系统服务实战效能渐显

  如前文所述,到今年,南京整体城市治安监控系统已经初具规模。通过公安部门的主导以及社会部门的响应,全市监控系统建设也开始呈现出规模效应。据徐处长介绍,南京市仅各级政府和公安机关在全市重要区域、治安复杂场所、治安卡口、交通要道、高速公路出入口、社区、重点单位等重点防范区域的摄像机就已经达5000台。而通过动员社会力量、整合可用资源,全市监控系统建设规模在不断增加,目前全市已安装摄像机近100700台。

  除了前端网点不断完善之外,市公安局对社会治安监控系统的应用,也在进一步深化中。首先,建设了“无线移动图像传输系统”,以及卫星图像转播车和移动图像采集系统,并配备了8套移动图像单兵设备,以满足多警种、多用户图像采集传输的需求,为应急事件处置中的图像通信提供重要保障,例如在南京举办的“十运会”安保等重大活动的中,很大部分工作成绩就是监控系统产生的成效。另外,以市区道防控圈为主,建成了两道防线、37个双向高科技、智能化、综合型警务查报站,这些站点集图像、语音、数据通信等七大功能为一体,进一步严密监控全市卡口防控网络。

  并且,为了进一步激发全市各级公安机关应用监控系统来服务实战的热情,市局在“南京公安信息网”首页中设置了“监控抓获战果排行榜”,以增强各级公安机关在实战中的科技强警的意识,来提高各级公安机关运用系统的水平和驾驭社会治安局势的能力。徐行速处长进一步介绍道,为加大考核激励机制,市局规定通过监控系统抓获各类获罪嫌疑人的警员,则给予不同程度的加分;对因工作失职未能实时发现警情,且不能及时处置、影响案件侦破的,或在侦察破案中,监控录像在正常情况下不提供有效图像资料的警员,给予一定的扣分等奖罚机制,以大大促进对监控系统的应用。

  此外,在监控点的设置上,市公安局还要求结合治安情况,科学地确定监控密度和布建位置,确保系统发挥作用。例如对于监控点位置相对固定、监控区域相对静止,长时间使用后,监控点附近产生犯罪转移的现象,要求定期对摄像机发挥成效情况进行分析评估,对因犯罪转移连续3个月不能发挥作用的摄像机及时移点改建。

  “现在,我们通过对各个区县配备专职的管理队伍,以及在应用体系上建立以设备对单位、对人员、对目标管理等一系列的目标考核系统,进行‘棋盘式布局,网格化管理',监控系统发挥的成效日益突显,”徐行速处长表示,“近几年,南京市通过监控系统抓获各类犯罪嫌疑人破获案件数每年以20%的比例递增。”

  新一轮升级、改造兴起,系统建设不断被完善

  随着对系统的充分应用,以及建设规模的不断地扩大,自2003年开始有组织和有规模地开展建设以来,运行近5年的南京平安城市之社会治安监控系统,也开始面临着新一轮的改造和升级。

  “以前即使是按照最高标准去做的系统,现在也面临着升级换代,”最早一批参与到南京平安项目建设的江苏金陵科技集团公司市场技术部主任姚渔棠分析道,“仅从设备上来看,例如当时红外摄像机还不是很多,所以主要采用的是彩转黑的快球,现在的问题是,到了晚上彩转黑的监视效果总是达不到理想的效果;在软件和系统上,基于正在日益增加的前端,以前的平台需要进行升级,并且过去有些系统基于windows系统,也导致一个弊病:windows容易受病毒的攻击,或者运行很慢等,所以现在也要基于新的系统重新开发软件......”

  而在市局没有统一规划以前,一些地方在产品使用上没有统一的协议标准,以及使用品牌零乱的现象,也遗留下了系统之间互不兼容、联网难度大的问题。因此,现在南京市很多县分局都已经开展了对原有系统的更新升级工作。例如3月初开始公开向社会招标的浦口分局监控项目,就明确提出了升级的需求:对分局监控中心平台进行升级,增加硬盘录像机,根据需要升级视频矩阵;对派出所不合要求的硬盘录像机进行升级更新,对需要的单位扩充视频矩阵;增设全局视频会议系统,实现多级会议、远程教学,以利于多个会议同时召开且相互之间不受干扰,并可将任意视频监控图像送至分局主会场或任意终端,任意分会场可通过授权升级为主会场等需求。

  “现在中心一级平台的需求非常大,因为早前建立的系统不可能全部换掉,所以针对各系统之间不互通的现象,要满足联网的要求,就必须要一个平台来解决,以通过对传输设备以及各级平台的升级改造,来实现全区系统的互联、互控以及图像资源的共享,”南京科安电子有限公司技术总监明永山指出。

  另外,鉴于早期多数系统采用的是以模拟为主的形式,现在南京市公安局在新建项目或改造项目中,正在积极倡导、推广模-数结合或全数字化的方案,例如今年在南京市经济开发区新建的系统就是全数字的网络。而据公安局技防科张幼林科长介绍,目前对模数系统的结合和应用做得最好的,是白下区的治安监控项目,现在该区的项目建设也是全市推介的方案之一。[nextpage]

  “白下区的社会治安项目相对开展得较晚,并且该区在建设之前用一年的时间做了很充分的调研,做了一个很实用的方案,即按照市局的要求选择了典型的模数结合的方式,实现了派出所之间的互联互通互控;并且按需要还可以将任何一个派出所升级为分局的指挥中心,也就是说,不论在分局还是在派出所,都可以调阅到全区的监控图像,根据案情或现场需要,指挥部可以设在任何一个派出所。同时电视、电话会议系统在监控系统中也同时实现了。”张科长进一步介绍道。

  目前,南京市的城区分局监控分中心及交管局2个监控分中心实现了与市局图像中心和指挥中心的互联、互通;派出所监控平台实现了监控图像资料的本地保存和与所属分(县)局监控分中心的互联互通;警务查报站实现了与市局指挥中心及相互之间的互联互通,并确保了重大案事件现场图像资料能够实时上传。

  延伸需求被带动,相关产品开始产业化

  从整体目标来看,南京社会治安监控系统的建设,除了为创建“平安南京”打下了坚实的基础之外,也为南京整个安防产业的发展提供了难得的契机。目前,全市监控系统的工程项目基本是以南京本地的工程商/SI承建为主。另外,由于项目对产品设备产生了大量的需求,近年来,南京市公安局也非常关注对本地一些有潜力的企业进行培养,让这些有实力和技术储备的制造/产品提供商从中获得重要的成长机会。

  南京南自信息技术有限公司曾经是一家专注于电力行业监控项目集成的SI,基于多年在软件开发中的积累、以及丰富的大型联网和项目集成的实践经验,他们现在已经分出单独的团队,投身于城市治安监控项目中系列产品的开发。“自国家开展平安城市项目以来,我们一直在跟踪和研究相应的需求和技术,接下来,我们将会加强与公安的沟通,以产品开发商的方式来积极参与南京的社会治安系统的建设中去。”该公司总工程师陈飞凌表示。去年,南自全线的产品已经获得省公安厅的认可。

  而作为南京本土市场的重要代理商之一,南京冠之林电子有限公司也正在积极跟踪项目的需求,以把握更多的机会。“作为一个设备商,虽然不直接参与项目,但对社会治安项目的目标要有深入的理解;再就是对一些具体的要求和文件要很清楚,例如主要的区域在哪里,有哪些特殊的要求,如日夜监控、抓拍的要求等,就像现在公交系统提出的车辆由远及近时需要有一张图像,而车辆到位时也要有图像,这样一来,就要求用多个摄像机同时拍一辆车......”公司副总经理周月表示,“只有具备这些基础,才能有的放矢地向工程商推荐一些有针对性的、适合要求的产品。”

  此外,公安主导的全市区域治安监控网络所带来的宣传和引导效应,也刺激出了很多社会面的延伸需求。据南京电信ICT与商务领航业务中心综合项目部主任张雷介绍,现在他们正在与公安部门就其它的项目进行积极的配合,其中正在开展的是配合南京交管部门做系统的改造。“这一块主要涉及路口监控,以及违规乱停监控等。因为交管前期建设采取的是传统旧模式,即模拟信号通过视频光端机传到中心,再通过矩阵上大屏后做存储......这样的结构如果面临更大型的规模,就会遇到几个问题,如何解决大量存储?当更多的系统叠加起来,如何解决传输距离等等一系列的问题。所以针对这些,我们希望可以利用我们在大型联网上的优势,一一进行改进。”

  与此同时,去年成立的、现在主要负责江苏电信在全省开展系统集成等相关业务的江苏鸿信系统集成有限公司,在社会治安监控普及化的情形下,积极向中小企业、家庭安防领域做突破。公司项目经理徐云峰表示:“我们会利用江苏电信非常丰富的网络资源、先进的技术,通过推出高性价比的安防解决方案,比如全球眼商企平台,来重点解决中小企业的安防需求,推出电话看家业务来解决高端家庭用户的安防需求。”并且,江苏鸿信还正在与公安进行深度的合作,计划基于双方能共同建立足够大的数字监控网络,在平台上添加智能识别等新型监控技术,例如已经在电子警察、治安卡口中大量使用车牌识别等技术,变被动监控为主动预防,来提高图像监控的效率。

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