公安部自2003年便开展“3111工程”建设，目前各市级平台已基本完成建设工作，下属的县级平台正面临着大批量建设，将对已建视频监控系统进行科学整合，对新建系统合理布局，要求对县级重点区域和部位的全面覆盖，实现区域独立作战向县到市的联动协同作战转变，常规治安防控向立体化动态防控转变，可见在县级平台与市级平台如何实现高效、规范、可靠的对接是目前普遍存在的困难。恰逢其时国家公安部颁布实施的GB/T28181标准，为“平安城市”在县级平台与上级平台互联工作上起到规范引导作用。该标准在信息传输、交换、控制技术方面均提供了详尽的对接要求，其中对平台之间级联管理进行详尽的标准定义，以市、县二级平台互联为例，谈谈两级平台之间互联策略。

　　GB28181实现跨区域信息传输、交换

　　在联网系统中信息传输、交换、控制方面的SIP(Session Initiation Protocol会话初始协议)监控域互联结构中，单个SIP监控域内、不同SIP监控域间两种情况下，功能实体之间的连接关系。在市级和县级的SIP监控域由SIP客户端、SIP设备、中心信令控制服务器、流媒体服务器和信令安全路由网关等功能实体组成。各功能实体以传输网络为基础，实现SIP监控域内联网系统交互。当市、县两级平台完成建设后，如果是同一供应商平台互联基本不存在问题，为了防止市场垄断情况发生，实际情况往往是市、县两级采用不同供应商提供的平台，致使两级区域拥有各自的SIP监控域，从而形成市级的SIP或非SIP监控域交互问题。按照GB28181要求，两域之间需以信令安全路由网关和流媒体服务器为核心，通过IP传输网络，实现跨区域监控之间的信息传输、交换。

　　 GB28181为桥梁，对联网数据进行转换

　　基于以上考虑，市级平台作为上级视频监控平台， 上级平台与下级平台通过新增联网网关实体进行互联，县级视频监控专网平台作为下级视频监控平台，联网网关是两平台接口设备，在不同通信协议层面上对联网系统信息数据进行转换，从而形成两平台之间互联。从技术细节来讲，上级平台发出标准控制指令，命令下级平台提供标准H.264码流，该H.264码流必须完全符合GB/T 28181规范，上级平台可使用标准H.264解码观看视频。另外，考虑到信息安全问题，下级平台与上级平台之间的视频资源传输需通过防火墙过滤，利用两平台部署的主要服务器IP地址映射，从而实现视频监控平台的整体联网。防火墙除了接口支持NAT模式以外，还可以通过设定策略实现地址转换的功能。

　　“平安城市”逐步迈向大联网、大管控

　　综合来看，“平安城市”系统将向着一个大联网、大管控的系统集成工程方向发展，整个系统是以视频监控作为基础单元，建立一个综合立体的安防体系。依靠公安部发布推行国家标准，实现系统互联更加地便利和规范，推进县级平台的建设步伐，加快“平安城市”整合的效率。当前，越来越多的厂家都在按照标准要求设计，可以直接以标准方式接入规范的GB/T 28181管理平台，从而带来整改和替换设备局面的发生，保证设备与平台的无缝对接。