“三台合一”接处警指挥调度系统方案设计实现了一个集“集中接警、分类处警、综合调度、应急处置”于一体的新型接处警服务平台，并详细给出了该系统的硬、软件集成方案。系统的建设和应用将显着提升市局公安机关对于突发事件的接警调度与紧急处置能力，具有良好的示范推广效应。

    1.引言

    湖北省荆州市公安局“三台合一”接处警指挥调度系统是市公安机关统一受理紧急电话报警与求助服务的专业服务平台，承担着110/119/122号码的紧急报警和求助的处置任务；同时，“三台合一”接处警系统还承担着对重大、特别重大事件的监控、预警、协调和决策任务；在应对各类突发事件的信息采集、有效处置、预案管理与预警预测方面起到举足轻重的作用。为进一步提升原平台的整合性与集成度、实现“集中汇聚接警、统一指挥调度、分类处警、快速应急处置”和警情、警务信息的共享和交换；实现与市级应急平台的对接和联动；市局决定立项对原接处警系统进行升级改造。

    该项目的实施是依据与发展战略相适应的城市应急联动体系要求，进一步提高应对突发事件的应急处置能力、改变以往以接警为主的传统指挥调度模式、更加适应现代警务运行机制；同时，充分利用市局现有设备、条件、资源以及应用状况，在保证“先进、可靠、适用”的前提下，将该系统打造成为一个具有先进示范作用并具备国内一流技术水准的综合指挥调度体系。

    2.接处警系统总体架构设计

    2.1系统运行环境分析

    荆州市“三台合一”接处警系统不仅包含市局接处警系统的升级建设，也包括下属县市接处警系统的建设；在本次大荆州系统设计中，采用“集中汇接、自动分流、分区集中接警、分区处警、集中监控、统一指挥调度”的系统运作模式；整个荆州地区的所有报警电话均通过运营商集中汇接到荆州市局”三台合一”接处警指挥调度系统中，由系统自动进行所属地判断后分流至各所属市县，由各个市县的接警坐席进行分区接警；采用此模式的接处警系统，需要包括电信运营商、传输、公安网等多方面的环境支持和保障。

    2.2报警电话的汇接与分流

    报警人在拨打110、119、122这三类报警电话时，是直接拨打上述三种报警号码；因此，集中汇接与自动分流，对报警电话所属地的判断与区分则完全依赖于电信运营商的支持和配合；否则，报警电话不能自动分流到所属地接警坐席；由于电信运营商不同业务的交叉与地域划分，使得运营商对各地110/119/122报警电话的汇接存在不同；大荆州”三台合一”接处警系统对电信运营商的环境依赖可采用下述两种模式：

    2.2.1通过局向不同来区分所属地模式

    荆州地区固话本地网，针对荆州市及下属市县的局向有着明确的划分：可通过不同所属地的局向字头来区分固话报警电话的所属地，自动将报警电话分流至对应市县指挥调度中心进行接警受理；本模式只支持传统固话的区域判别，不能解决手机等移动电话的报警及本地网内移机不变号的报警。整个荆州地区移动电话的报警将全部由荆州市局指挥调度中心受理。

    2.2.2通过在主叫号码前增加所属地编号模式

    各市、县电信运营商在进行110、119、122报警电话的汇接时，自动在主叫号码前添加所属地编号，如下图2所示：荆州市编号为00，县市编号从01开始往后编排，各县市按上述规则汇接报警电话到荆州市局指挥调度中心后，系统通过报警电话前两位所属地编号，可自动进行判断和分流。

    本模式下各市、县的所有固话以及移动电话报警，均可自动分流至所属地指挥调度中心进行分区接警受理。

    2.3报警电话备用路由

    在荆州市以及各县、市指挥调度中心均需要建设备用路由：

    （1）在荆州市局，需要扩建8条备用线路：当全市汇接数字中继中断或整个系统出现接入故障或停电后，将报警电话自动汇接至市局指挥调度中心的模拟线路，分配到指定坐席受理。

    （2）在下属县市，需扩建3条备用线路：当市局到县局的传输专线出现故障后，可通知县局电信、或自动方式（需电信做自动路由数据）将本地报警电话汇接至此备用线路，由县局指挥调度中心受理本地报警。

    荆州市局也可代接下属各县市报警；受理后，以三方通话方式或者网络派单方式将警情处警至下属县局。

    2.4VoIP语音路由

    依托已建设的市局到县局的公安三级网平台、或通过专线IP，县市指挥调度中心接警分机可采用IP话音方式。通过SIP或者MGCP协议，实现整个荆州地区接处警的IP电话应用；同时也可在各派出所、大队安装使用IP调度电话，从而建设指挥调度IP电话专网应用；各县市指挥调度中心的IP接警电话可作为传统模拟电话的备用方式。

    2.5网络与数据存储环境

    由于系统模式要求下属县、市均采用远程接警分机模式，由市局系统进行自动分流，县市的指挥调度中心只有远程坐席和远程分机；话音和数据均通过2MPCM复用设备进行传输和交换；因此，县级指挥调度中心的网络稳定性与可靠性要求很高；系统建立以荆州市局为核心的全市范围接处警数据库；荆州市局及下属县市接处警数据，分用户集中存储在市局数据库服务器，按单位、权限对接处警数据进行统一管理和访问；各县局中心只作为远程客户端访问本单位范围数据用户。

    3.系统逻辑层次

    依据上述系统设计思想的规划：整个系统从逻辑上划分为三个层次：基础链路层、业务运行支撑层与应用层。基础链路层是构建系统运作的首要条件、业务支撑层是系统实现的关键所在，而基于业务的应用层是系统实现的终极目标。

    基础链路层是指为本系统的业务功能实现提供通信链路、协议与方式的所有网络构成，包括：信息通信系统、主机及存储系统、安全防护系统等等。本层为警情的汇聚接入、综合调度指挥与信息管理提供必备的通信手段。

    业务运行支撑层依托于城市公共应急响应服务平台中的数据交换子平台，各个相关业务的子系统进行紧密集成，共同保障调度中心具体业务运作。本层中的软件模块是本次升级改造项目实施的重点：它为系统运维提供必要手段，充分体现出以“软件平台为核心、系统集成为手段”的设计理念。

    业务应用层提供了多种应用软件。指挥调度中心可实现统一接报、分类处置、综合调度、共享信息、快速反应、联合行动。应用层软件设计紧紧围绕指挥调度中心的业务流程：“报警接入--报警受理--处警指挥调度--二级处警”以及信息的逐级反馈来实现，体现“业务流程为主线”的设计思想。

    整个系统的建设基于原荆州市指挥调度中心环境；

系统对所有硬件、操作系统、数据库与各个应用软件平台进行监控管理，实现故障的监视报警和快速诊断；对外与所有公众网（包括电子政务网）物理隔离，通过防火墙与安全隔离网闸与公安专网互联；对内配置病毒防范和入侵检测工具，全面保障指挥调度中心系统的稳定、可靠运行。

    4.系统功能逻辑结构

    5.系统物理拓扑结构

    系统局域网部分采用开放式体系结构，软、硬件产品符合国际标准和工业标准，采用TCP/IP作为网络层的主要通讯协议；指挥调度中心的计算机网络由GIS数据库服务器、业务服务器、处警通讯服务器、CTI服务器、GPS数据库服务器、警情分析与预案管理服务器、110/122/119接警台、处警台、值班长台、网络交换机等设备构成。

    接处警系统数据库服务器和存储设备、CTI/ACD服务器皆选用两台高性能2路PC服务器和1台光纤磁盘阵列；采用集群技术实现双机热备和负载均衡。GPS数据库服务器和预案管理服务器各采用1台高性能2路机架式服务器承载数据库服务和核心应用。

    接警席、处警席可采用一机二屏或一机三屏的图形工作站作为接处警终端，可支持接处警信息、GIS信息、调度信息、视频监控等多路信息同时显示。

    6.“三台合一”接处警系统软件平台功能实现

    荆州市公安局“三台合一”接处警指挥调度系统软件平台主要包括：报警受理及辅助决策、处警调度管理、处警反馈调度、区域管理、接处警数据及状态管理、警情管理、警力管理等7大模块。

    报警受理及辅助决策模块主要包括：

    报警点的GIS定位：在城市电子地图中依据接入电话的分类原则圈定报警点方位并保存相关信息，也可采用手工输入方式。

    接处警辅助决策：根据报警电话号码、报警地址自动确认报警点所属辖区与责任单位；依据案件性质、级别、类型等关键属性与处警预案数据库中现有的类似警情相匹配，并搜寻对应的处置预案以供参考。

    多方通话与警情转移：若当前警情需要上级进行指挥调度并指导处理时，可进行多方通话；可通过按钮确定报警人是否同时听到多方通话。

    事件的关联及管理：对于多案情并发、特别重大事件与案件的处置，可生成事件主题，连同接警信息、发案时间、处警情况、结果反馈等一系列关键信息一并发布至所有席位并滚动显示，各席若受理到类似警情的其他报警求助之后可直接与该事件进行关联。

    接处警信息同传：值班员可通过接处警信息同传请求指挥调度席协助处警；值班员发送请求后指挥调度席响应请求，系统自动将接处警信息、话音数据连结到协同处警的指挥调度席并由接警员录入信息，指挥调度席同步显示。

    处警调度管理模块主要包括有线、无线话音调度：可在受理界面或GIS电子地图上圈选巡逻车辆和处警单位，直接电话调度处警单位、巡逻车、巡逻民警或呼叫报警人；并可进行有线、无线多方通话；也可通过电话调度子系统模块进行快速呼叫；或在通讯薄中查询相关人员并对其实施电话呼叫调度。

    处警反馈功能模块主要包括：

    处警抵达反馈：处警者抵达案发现场后，可直接回复辖区接警单位或指挥调度中心；若向辖区接警单位进行回告，则由该单位处警终端录入后保存并自动上传至上级部门；若向指挥调度中心进行回告，则由中心录入后并保存，系统自动将相关信息下传并保存。

    处警完成反馈：警情处置结束后，处警者回告处置结果；回告信息的处理过程同抵达反馈的处理流程。

    详细警情反馈：处警结束后，针对不同案件类型、性质需要反馈回详细的警情信息；基本反馈信息和案情信息可进行多次反馈。

    案件的关联与归并：案件关联分两种情况：一是接警可确定关联关系的警情记录可在接警时直接关联合并；而对于只可被下一级单位确认的案件则由该单位进行关联后反馈回上级主管部门，并由系统自动关联合并。

    区域管理模块主要包括对不同城区、不同业务、不同时间段来设置不同的未受理时间、未到场时间、未反馈时间来实施管理；主要依据公安部关于接处警时间的管理要求：包括白天城区、郊区到场时间、晚上城区、郊区到场时间规定等。

    接处警数据及状态管理模块主要包括：

    系统业务基础数据同步管理：对于联网系统，上下级单位的各类基础数据需要进行同步处理。系统具备数据分组同步功能，可同步全部数据，也可同步更新的数据。

    数据结构同步：可在中心服务器上输入数据库升级操作语句便可全网发布，实时更新所有联网单位数据表结构；对未联网的，联网后自动获取新数据库升级语句进行升级。

    实时通讯状态监测：系统对联网的所有终端、模块状态进行实时监测，出现故障后自动重连，超时声光报警。

    警情管理模块主要包括：

    辖区警情实时统计：实时显示各辖区当日警情数量。

    警情分级分类：可按照发生警情的轻重缓急来对其级别、类型分别自定义管理。

    重、特大警情接处警同步处理：对于重大、特大警情接警员可请求处警人员进行同步协作处理。

    同级单位支援请求：同级别单位之间可进行请求支援与协查。

    重大警情上报：下一级单位受理重特大警情后可向市局上报，处警台声光提示。

    警力管理模块主要包括：

    执勤警力自动上报：各辖区单位制定执勤警力值班表，自动上传指挥调度中心。

    处警台警力自动提示：确定处警单位后，处警台自动显示该辖区执勤警力信息。

    7.结语

    通过该项目的实施实现了系统功能的升级与扩展，完成与现有外部警务应用系统的对接与集成，进一步提高了公安机关的整体快速反应和处置各类突发事件能力；将为全面提高政府有效应对各类突发公共事件、极大地预防和降低了公共突发事件的发生及其造成的危害、保护人民群众的生命与财产安全、维护社会稳定，促进全市经济社会稳定、协调、快速发展提供了有力保障。